根据市委巡察工作统一部署，市委第六巡察组于2020年9月3日至9月30日对承德广播电视大学党委党风廉政建设情况进行了常规巡察，2021年1月6日，市委巡察组向承德广播电视大学党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，强化政治担当，坚决做好政治巡察后半篇文章

承德广播电视大学党委在市委巡察反馈意见后，专题召开党委会，认真分析这几年来我校在全面从严治党和党风廉政建设方面存在的问题，深入细致研究问题产生的原因以及解决问题的办法，制定了整改方案和整改工作台账，明确了整改期限、范围和责任。在2021年1月20日专题民主生活会上，党委一班人对照反馈意见主动查找问题、认领责任，开展批评与自我批评，对整改工作形成了共识。在此基础上细化了问题清单，扎实有效的保障了巡察整改工作有序推进。

（一）加强组织领导，明确工作责任。成立了由党委书记姚钢乾任组长，其他班子成员为副组长，相关部门负责人为成员的整改工作领导小组，按照问题清单，分工协作，制定了《中共承德广播电视大学党委关于市委第六巡察组反馈意见的整改方案》，对反馈的三大方面30个具体问题进行细化分解，逐一梳理，明确责任领导、责任单位和整改时限。先后召开了巡察整改工作动员部署会、推进会、碰头会，巡察整改工作稳步推进。

(二)紧密结合学校转型发展实际，促进全面整改。针对巡察组反馈的问题和提出的意见建议，学校以承德开放大学转型发展为契机，坚持实事求是，分类推进整改。对有条件立即整改的，即知即改，务求改出结果，改出成效；对情况比较复杂的，明确整改的时限，认真分析研究，有序推进整改。按照整改方案的推进步骤，明确了牵头领导和责任部门，逐条对照检查，逐件研究整改，确保市委巡察反馈意见的每个问题都有具体整改措施，每项整改措施都能得到有效落实。对巡察反馈的一些共性问题我们及时组织召开专题会统一部署安排，对涉及事业发展、机构设置的问题进行分类推进，督办落实，力求不留死角。在整改中促进了班子的团结和干事创业的积极性，体现了学校领导班子整改的信心和意志，以及勇于担当的决心和能力。

(三)注重建章立制，力求取得实效。对照市委巡察反馈意见要求，结合学校工作实际，对涉及问题的规章制度进行了全面细致的梳理，对已不符合实际的、过期的规章制度进行了废止和修订，根据业务特点和反馈意见要求，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，全面强化制度执行，从源头上堵塞漏洞、解决问题。

二、聚焦突出问题，扎实推进整改

针对市委巡察反馈意见梳理出的三个方面30个具体问题，截至目前，已完成23个，阶段性任务已办结、长期推进15个，基本完成3个，未完成4个。整改具体情况如下：

（一）关于贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况不够深入，与推进意识形态工作要求不符问题

　　1、关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神距学懂弄通做实有差距”问题。

（1）针对“党委对理论中心组学习重视不够，学习效果不彰。理论中心组学习重视程度不够，学习时间与计划安排不符，在学习会上商量与学习无关的事项。在讨论交流时与学校发展、综合改革联系的不紧密，“学、思、用”不够深入，缺少探索性和创新性，只是泛泛的学了、说了”问题。一是学校党委坚定树立抓党建的主责意识，在强化理论武装的基础上，进一步明确党委理论中心组学习的重要性；二是围绕市委理论中心组年度学习计划并结合我校实际，研究制定党委理论中心组学习计划；三是要求理论中心组学习必须有读书笔记、有心得体会交流，学习研讨必须与学校自身发展相结合、与学校转型发展和改革创新相结合。

（2）针对“开展党性教育不深不实、浮于表面。“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题征求意见走过场，全校165名教职工，仅收回征求意见表21份，教职工参与性不高；对调查研究环节发现问题没有具体解决措施，不了了之”问题。一是党委决心把党性、党风、党史、党纪、党规教育作重要政治工作来抓，通过开展党史学习教育、先进模范引领引导广大教职工积极参与学校政治建设，通过教学评价引导广大教职工树立主人翁思想，发挥广大教师在学校发展建设中的主体作用；二是将党员学习教育作为先进基层党支部考核评定的重要依据之一，使大家自觉的做到爱党、忧党、护党、兴党，真正做到爱国、明理、增信;三是进一步修订落实《调查研究实施意见》，切实转变工作作风，提高调研质量，明确调查研究从发起到方法、过程、报告等各个环节都要限时、高质量完成。

（3）针对“对意识形态工作重视不够。学校党委近三年来没有将意识形态工作纳入年度工作要点，未按照工作要点要求定期在党内通报意识形态领域情况，多数班子成员民主生活会发言提纲都没有提及意识形态工作”问题。一是党委进一步强化意识形态主阵地意识，每年年初在制定年度工作计划时，结合市委意识形态工作要点，把学校意识形态工作纳入总体工作之中；二是在完善《承德广播电视大学意识形态责任制》基础上，根据市委要求，每半年召开一次学校意识形态领域工作情况分析会，通报意识形态领域情况；三是班子成员每年必须把分管领域意识形态工作作为民主生活会批评与自我批评内容之一。

2、关于“贯彻落实党的思想政治教育不深入，落实立德树人的要求不到位”问题。

（1）针对“党委对学校思政教育重视不够。对习近平总书记关于全国高校思想政治教育要求还停留在表面，没有分管思政教育的领导，虽然在2018年12月制定了《实施方案》，但未组织实施”问题。一是明确了分管教学的校领导作为学校分管思想政治教育的责任人；二是学校制定了《承德广播电视大学思政课教育实施方案》和《德育工作体系化建设实施方案》，坚决落实立德树人的根本任务。

（2）针对“思政教师师资力量不足，学时安排少。学校思政专职教师1人，成人教育思政课每学期只安排4课时，听课人数少，积极性不高；中等职业教育只在一年级每周安排2课时思政课。二、三年级没有安排”问题。一是认真落实中共中央国务院《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》有关要求，进一步明确教学大纲是思政课教学的根本遵循；二是在党委书记带领下，学校领导班子成员必须带头讲思政课；三是所有班主任及学管人员必须强化大思政意识，合力做好学生思想政治教育工作；四是认真贯彻落实中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》，把担任思政课、辅导员、班主任作为提拔学校中层干部的必备条件之一。

（3）针对“学校师德师风教育存在短板。学校没有制定师德师风教育计划和培训工作安排，没有查到具体的实施痕迹，师德师风教育缺失”问题。一是制定了《承德广播电视大学师德师风考核实施意见》和《承德广播电视大学师德师风教育培训计划》；二是分管领导积极组织师德师风培训和师德师风方面的考核，并将师德师风考核与年度工作考核相结合，不断提高全体教职工教书育人的职业道德水平。

（二）群众身边腐败问题和不正之风依然存在，学校党委解决复杂问题的魄力不足问题。

1、关于“党委领导班子担当尽责的意识衰减，为师生服务意识有待提升”问题。

（1）针对“党委领导班子干事创业的激情不高。学校领导班子年龄偏大，按部就班开展工作意识浓厚，有求稳思想，工作魄力不够、热情不高，面对解决学校疑难问题勇气不足”问题。一是在巡察反馈意见专题党委会和专题民主生活会上，班子成员进一步统一了思想，进一步明确了党委书记第一责任，班子成员“一岗双责”的要求，强调班子年龄虽然老化，但革命意志不能衰退；二是坚决完成上级党委赋予的使命和各项工作任务，对学校存在的问题，都提出了有真知灼见的意见和解决问题的工作思路。

（2）针对“为师生服务的意识不强。中专班教学楼保暖问题多年得不到解决。学校图书馆如同仓库，藏书弃之不用，师生阅读无处，与师生要求有悖”问题。一是巡察后，学校就积极与财政局联系，争取解决教学楼保暖问题，目前此项工程已经进入招投标程序；二是校图书馆已于2020年12月委托专业机构进行设计，并进行可行性和投资绩效评估，根据综合情况，组织资金进行建设。该项工作已完成。

（3）针对“工作作风不实。学生宿舍楼下大厕所卫生差、气味大，洗手台面、地面以及水龙头布满灰尘，屋顶多除结网，气味难闻，无人问津”问题。一是学生宿舍楼厕所已于2020年11月进行了墙面粉刷、地面清洁和洗手盆改造；二是建立了卫生保洁制度，强化了卫生监管措施。

（4）针对“存在以会议落实工作，以发文代替工作落实的行为。防汛、基层党组织标准化建设等工作都是开个会、发个文就结束了，没有真正的去推动落实”问题。一是学校强化防汛和消防安全意识，加强防汛和消防物资准备；二是进行防汛和消防演练，并做到有预案、有组织、有队伍、会操作；三是加强基础投入，积极开展基层党组织标准化建设，不断提高基层党建工作水平。

2、关于“在资金管理、资源管理和物资采购中执行制度不严格存在廉政风险”问题。

（1）针对“对学生食堂后续监管制度未落实。学校虽然制定了后续管理办法但没有具体措施，价格监管、食堂卫生监督放任自流，第一责任人的责任履行不到位”问题。一是进一步完善了食堂监管制度；二是严格落实校领导值班陪餐制度；三是认真落实价格评议制度，强化对食堂卫生和主副食价格的监管；四是加大学生对食堂主副食价格和食堂管理工作的评议力度；五是建立了食堂监督检查台账和问题整改通知单，强化了监督管理措施。

（2）针对“校内绩效工资发放不合理，群众意见大。学校绩效工资中奖励性绩效工资不合理，行政级别、职称高的奖励工资多，一线教师任务重、职称低的反而少，没有体现奖勤罚懒的目的，对一线教师起到激励作用的指挥棒导向作用缺失”问题。一是进一步深化改革，结合学校转型发展，在定岗、定责、定编的基础上，结合工作任务和工作岗位特点，完善绩效工资发放办法。二是在征求意见的基础上，进一步梳理教职工的各种诉求，汇集职工共识，充分发挥绩效工资杠杆作用。该项工作正在推进中，拟于年底之前完成。

（三）基层党组织建设不够有力，履行管党治党责任不够到位问题。

1、关于“学校党建工作重视不够，基层党组织建设存在薄弱环节”问题。

（1）针对“党团工作机构不完备。党办、团委只是挂靠行政办公室，工作人员为兼职，出现闲时不管、忙时顾不上的现象，不利于党团工作的推进”问题。一是在深化机构改革的基础上，争取独立设置校团委；二是通过中层干部调整，已经配备了一名中层干部担任校专职团委副书记，并增加一名团委干事，配强了团委工作力量。

（2）针对“落实党支部“三会一课”制度不扎实，基层组织建设不规范。个别党支部手册填写内容简单或未填写，党支部活动次数少，党员先锋指数考评办法照搬照抄，考评工作未开展，党员民主评议有的没有结果。支部换届选举未够规定人数，支部换届走形式”问题。一是加大对支部书记和支部委员履职能力的培训力度，强化对党的基础知识的了解和学习，提高支部书记和支部委员做好党务工作的能力；二是对党支部工作手册的使用和填写进行了培训和辅导，目前对支部书记和支部委员岗位培训2期；三是按照党章要求结合学校实际开展多种形式的支部活动；四是完善党员先锋指数考评办法，并将考评结果作为两优一先评选的重要依据。

2、关于“落实新时代党的组织路线和选人用人不严格，内设机构不科学”问题。

（1）针对“党委会讨论研究干部不规范、民主推荐干部范围过小。党委委员未按照程序要求依次发表意见，“一把手”末位表态制度落实的不够严格。民主推荐科级干部人数仅31人，参会人员范围过小。个别批次选用干部文书材料不全，个别党委会会议记录不全，无法体现会议议事过程”问题。一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，选拔校内中层干部；二是规范党委会记录；三是对“三重一大”问题的研究，必须坚持“一把手”末位表态制度，并形成党委会会议纪要，全面提高选人用人规范化水平。

（2）针对“校内机构重叠，人员配置随意性大。内设机构职责重复，各学院、学校独立办学、独立管理，与学校教学支持服务中心职能交叉重复，同时内设机构没有核定编制人数，在人员配备上存在随意性”问题。一是结合承德广播电视大学转型为承德开放大学的时机，根据新的职能进行定岗、定编、定责，申请制定我校“三定方案”，待市委机构编制办公室审批后执行新的管理方案；二是强化编制的法治化功能。

（3）针对“借调人员手续不完备，外聘教师管理松散。借调教育局已经两年多的2人没有借调手续。对个别教师兼职律师未履行兼职批准手续，也无兼职档案材料。未严格执行外聘教师管理办法和聘任手续，对12名外聘教师管理松散”问题。一是对教育局借用我校教师1人已经完善了借调手续，另一人已于2021年1月召回；二是责成有关教师兼职单位形成兼职档案材料，并每年交校人事管理部门，否则不得兼职；三是对8名外聘教师与鸿雅劳动中介公司签订了劳务用工合同，实行规范化管理，另4名教师已经解除聘任手续。

（4）针对“中层干部队伍建设乏力，对教职工管理宽松软。学校多数中层干部年龄偏大，科级干部正副科职数倒挂，结构不合理，年轻干部培养储备不足。学校虽然制定了《中层干部考核办法（试行）》，但未进行考核，考核制度虚设。学校考勤管理流于形式，打卡机的作用未显现”问题。一是强化政治思想教育，增强教职工爱岗敬业的积极性和主动性；二是加强中层干部履职能力培训和工作考核，不断提高履职能力，严格落实中层干部考核制度；三是积极拓宽中层干部进出通道和晋升渠道，注重年轻干部储备；四是发挥中层干部履职尽责的积极性，强化能级管理。

（5）针对“学校教代会职能没有发挥作用。虽然2017年12月组建了学校教代会、党委没有给与正确的领导和足够的支持，始终没有具体活动，职责职能没有发挥，剥夺了教职员工的知情权、参与权和监督权，教职工意见较大”问题。结合承德开放大学挂牌成立和学校十四五规划的编制，征求议题，适时召开校职代会，提高教职工的知情权、参与权和监督权。目前该问题已征求了议题，并作出安排部署。

3、关于“推进全面从严治党工作不扎实，履行管党治党责任有待加强”问题。

（1）针对“学校党委落实全面从严治党主体责任不够到位。虽然党委年初对党建和党风廉政建设和反腐败工作作出了安排部署，但年中没有调度检查，年底没有考核评议；班子成员“一岗双责”落实不到位，防范廉政风险意识不强，虽然明确了分管领域廉政风险点，但未制定有针对性的防范措施；只有业务考核，没有党建考核，有“两张皮”现象”问题。一是党委对党建和全面从严治党工作在年初布置的基础上，由党委书记牵头，加大督促检查抓落实的力度，对业务工作与全面从严治党工作没有同部署、同检查、同落实的要当面指出，减少廉政风险；二是提高对中层干部考核的规范化水平，在述职述廉的基础上，对中层干部既要进行年度工作考核，也要进行履行管党治党责任考核，督促中层干部确实落实“一岗双责”；三是强化班子成员对分管领域内的廉政风险意识，加强对防范风险措施的研究，主动堵塞廉政风险漏洞。

（2）针对“学校纪委监督执纪问责的职能有待加强。学校纪委在日常监督中，监督还存在死角，特别是对行政权力运行的有效监督；纪委委员作用发挥的不够，运用监督执纪“四种形态”不到位，特别是对违反考勤制度、跑风漏气、工作落实不到位、不作为慢作为的轻微违纪问题，没有追责问责”问题。一是强化校纪委的监督职能，按照市纪委要求，配齐配强校纪委工作人员；二是加强纪检监察业务知识学习，主动向市纪委汇报工作情况；三是提高对行政权力运行的有效监督，积极提醒党委堵塞内部制度上漏洞；四是善于运用监督执纪第一种形态，并强化追责问责。

（4）针对“固定资产出租收入新发生的122万元未及时收缴，发生新的拖欠”问题。2021年1月已经向双桥区法院申请执行相关公司欠款问题。

三、加大整改力度，努力推动整改再上新台阶

经过两个多月的集中整改，学校党委聚焦巡察反馈问题，既做到有的放矢，也做到了敢于较真碰硬地建章立制，取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离市委巡察组要求还有一定差距。下一步，我们将在前一阶段整改的基础上，在市委领导下，聚焦全面从严治党，争取在最短时间内把巡察反馈问题全部整改到位。

（一）严格落实党委主体责任，特别是切实履行党委书记第一责任人责任，分管领导“一岗双责”。努力做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚决完成巡察反馈问题的整改。对于已经整改的问题必须持之以恒加以落实，对正在推进的问题由书记担任“施工队长”，啃最硬的骨头。

（二）不断强化责任担当，层层传导工作压力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策在我校不折不扣的贯彻执行。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于学校各项工作之中。

（三）继续大力推进整改工作，巩固拓展整改成果。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，确保久久为功，善作善成,确保巡察反馈的问题按期全面彻底整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0314—2273257；邮政信箱：承德广播电视大学监察室；电子邮箱:cdddjcs@126.com。                    

中共承德广播电视大学委员会

                                                  2021年8月31日