根据市委巡察工作统一部署，市委第二巡察组于2021年3月24日至5月28日，对市人大常委会机关党组开展了常规巡察，8月17日，反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改落实进展情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

市人大常委会机关党组按照常委会党组主要领导指示意见，自觉把思想和行动统一到市委和市委巡察组的工作要求上来，切实把巡察反馈意见作为开展“深层次体检”、优化政治生态、检验工作成效、改进工作作风的机会，对巡察组发现的问题、指出的不足照单全收，即知即改、立行立改、逐条整改，努力确保取得实效。常委会机关党组专门成立巡察整改工作领导小组。组长由市人大常委会党组成员、秘书长、机关党组书记门玉生同志担任，常委会副秘书长、机关党组副书记、办公室主任贠连成同志任副组长，其他班子成员为成员。领导小组下设办公室，由贠连成同志任组长，具体负责整改组织、协调、督办、办理等工作。为确保巡察反馈意见整改工作扎实有序推进，9月9日专门召开机关党组会议，专题研究巡察反馈意见整改落实工作的具体措施举措，并制定了《关于市委第二巡察组反馈意见的整改落实方案》以及《市委巡察反馈意见整改清单（问题清单、任务清单、责任清单）》等，对整改落实任务逐项明确任务、层层压实责任，确保整改工作见行见效、落细落实。按照巡察反馈意见整改工作要求，11月2日，机关党组召开专题民主生活会，通过开展批评与自我批评，对巡察反馈意见中指出的问题以及整改过程中发现的新情况新问题，进行了深入剖析，在总结已有整改成效的基础上，就做好整改工作“后半篇”文章进行了研究和安排部署。

二、整改落实的成效

针对市委巡察组反馈意见，市人大常委会党组共梳理出的三个方面9类19项32个具体问题，已完成32个。

（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想不够深入，履行职能职责还有差距”的整改情况。

1.“理论武装不够扎实，学思践悟不够紧密”问题。

（1）针对“抓理论学习用力不足”问题。一是第一时间建立完善了机关党组学习制度，并结合市人大常委会两级党组加强自身建设的要求，明确把学习习近平总书记重要著作、文章、讲话和批示指示精神列为机关各级党组织的学习的第一议题。10月15日，专门印发了机关党组《关于加强自身建设的意见》，对相关学习制度要求进一步加以明确。二是围绕学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、视察承德重要讲话指示精神、中央人大工作会议精神等，组织常委会机关党组学习6次、研讨7次，坚持系统学、深入学、反复学，努力做到学深悟透、知行合一。通过解决以上两个方面具体问题，阶段性地解决了理论学习方面用力不足的突出问题。在此基础上，建立实施机关“一月两学”制度，每月组织开展政治理论学习、业务知识学习各一次，重点聚焦习近平总书记重要讲话、指示和文章以及中央和省、市委重要会议精神，聚焦习近平总书记视察承德期间作出重要指示的各重点领域工作，聚焦重大政策、重大理论和前沿问题，聚焦宪法、法律法规实施和推进全面依法治国，聚焦城乡建设、科技创新、城乡资源环境、营商环境、金融证券等方面专业知识和中华优秀传统文化，常态化组织专题培训学习，打造学习型领导班子和学习型机关，推动机关全体干部的政治素养、理论水平和业务知识水平得到系统锻炼、持续提升。

（2）针对“坚持学思用贯通、知信行统一有差距”问题。一是按照常委会党组要求，先后起草印发了市人大常委会《学习贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神的意见》《学习贯彻中央人大工作会议精神实施方案》等，结合地方人大工作实际，对市人大常委会及常委会机关学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神各方面任务作出了全面部署、细化了任务分工，着力把习近平总书记系列重要讲话精神转化为推动新时代地方人大工作高质量发展的不竭动力。二是就巡察组指出有些同志在市委专题研讨班上的体会文章与本职工作结合不紧密的具体问题，市人大常委会秘书长、机关党组书记门玉生同志与有关人员逐一谈话并作出批评，有关同志在支部年会上就此问题深刻开展自我批评，由各自所在支部详细记录自我批评情况，并坚决杜绝类似问题再次发生。

2.关于“履职尽责不够到位，两个机关建设存在一些薄弱环节”问题。

（1）针对“立法具体工作开展不够平衡”问题。一是由法工委负责，按立法程序加快年度立法规划实施进度，着力提高立法规划完成率。《承德市滦河潮河水环境保护条例》《承德市文明行为促进条例》已经省人大常委会批准实施；《承德市旅游市场管理条例》《承德市机动车停车场条例》《承德市物业管理条例》已完成一审，全面完成了年度立法计划任务。二是按照市人大常委会党组“服务大局、提质增效、扎实稳妥、务实管用”的立法工作新思路，以“提高立法质量促发展、提升立法效率促善治”为主题开展“双提双促”活动，进一步加强对立法工作的组织协调，健全完善地方立法制度机制，统筹安排市人大常委会审议法规案的会次，科学组织编制五年立法规划和2022年立法计划，确保立法规划完成率持续稳步提升。同时，围绕夯实新时代地方立法工作基础，扩充基层立法联系点，开展组建承德市地方立法研究会、筹备召开全市立法工作会议、印发《承德市人大常委会关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神进一步做好地方立法工作的意见》，新时代地方人大立法工作质效不断提高。三是由法工委负责，建立完善立法后评估机制，并于2021年7月上旬专门组织开展了《承德市水源涵养功能区保护条例》立法后评估工作，开展了一些探索实践，正在按照常委会党组要求建立完善立法实施情况常态化监督检查办法。

（2）针对“监督工作质效提升还有空间”问题。一是明确要求机关各部门从严把关，切实提高提交常委会审议的各类材料质量，市十五届人大常委会履新以来，常委会主任会议、党组会议完善了会上集体研究文件材料的机制办法，逐个材料、逐人发言提出修改意见建议，进一步确保了上会文件材料质量。二是落实市人大常委会党组要求，聚焦学习贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，起草制定了《承德市人大常委会机关党组关于加强自身建设的意见》《关于学习宣传贯彻落实<塞罕坝森林草原防火条例>的决议》，深入开展“乡村振兴党旗红、人大代表展风采”等活动，深化拓展形成“高质量发展惠民生、人大代表展风采”系列主题实践活动，着力把“承德发展、人大尽责”理念体现在、落实到“围绕中心、服务大局”的实际行动上，努力为全市创新发展、绿色发展、高质量发展贡献人大智慧和力量。

（3）针对“服务代表履职还有差距”问题。一是由选任代工委负责，在进一步加大转办督办力度，创新建立了“双联三带”联络机制、有效整合人大履职资源，研究制定《市人大常委会任命人员履职监督评议办法》等新机制新办法，进一步推动确保代表建议、批评和意见有效解决，提高代表对于办理答复情况的满意度。二是按照常委会党组要求，继续组织开展代表家站星级评选活动，同时在有条件的社区、行政村等推动建立“人大代表工作室”，着力构建“家站室”全覆盖的代表履职平台体系，更加密切代表同选民联系、更好服务群众。

3.关于“机关党组功能作用发挥不够，意识形态工作有短板”问题。

（1）针对“议事决策不够规范”问题。一是及时调整完善机关党组议事规则，持之以恒抓好贯彻落实。二是在市人大常委会机关党组议事规则中明确，机关党组集体研究讨论机关大额资金使用及年度预决算等事项，及时安排对常委会党组研究决定的大额财务支出情况进行通报等，完善了有关制度性安排。三是在机关党组议事规则中进一步明确了机关党组会议议事决策的有效人数规定，坚决避免再出现不符合规定情况。

（2）针对“落实意识形态工作责任制有疏漏”问题。一是第一时间对有关敏感信息进行了清理，对各方面情况信息进行了更新；十五届市人大常委会8月下旬履新后，同步更新了常委会领导同志信息等。二是重新建立完善了意识形态工作“三清单四机制”，明确了机关党组抓意识形态工作的主体责任、机关党组书记的“第一责任人”责任及机关党组班子成员的直接责任，健全完善了意识形态工作责任落实、专题报告、分析研判等制度机制，努力推动机关意识形态工作有序有力有效开展。

（二）“贯彻全面从严治党战略部署不够深入到位，作风和纪律建设存在薄弱环节”的整改情况。

1.关于“落实中央八项规定及实施细则精神不够严格，整治形式主义、官僚主义不够扎实”问题。

（1）针对“带头转作风、树新风有差距”问题。一是在加强机关党组自身建设《意见》中明确要求各部门，完善工作视察和专题调研组织方式，坚持一竿子插到底，突出察实情、出实招、办实事、求实效，踏踏实实走好群众路线，切实转作风、树新风，把中央八项规定及其实施细则精神落细落实，把形式主义、官僚主义和不正之风遏止在萌芽状态。二是按照市人大常委会党组要求，落实邀请代表列席市人大常委会会议制度，并建立常委会后召开代表座谈会制度；在组织市人大常委会询问上，及时征求常委会委员和列席代表意见，增加随机问题比例，更好提升监督效果。

（2）针对“控文减会效果不够明显”问题。一是由市人大常委会办公室负责，严格落实中央和省、市委关于精文减会、减轻基层负担的各方面要求，严格规范文件印发层级、形式和程序，各类会议能合开的尽量合开、能衔接召开的衔接召开，在确保常委会党组和机关党组工作部署落实的前提下，实事求是地严控印发文件和召开会议数量。二是由市人大常委会办公室负责，持续整治文山会海，坚持开小会、开短会、开有用的会，守好精文减会的“硬杠杠”，进一步严控印刷费及会议费支出。

2.关于“践行以人民为中心有欠缺，为民服务存在不足”问题。

（1）针对“信访工作规范化有差距”问题。一是由办公室信访室具体负责，加强信访工作规范化建设，结合机关档案规范化建设组织整理信访工作档案。二是建立完善了信访工作台账管理、季度分析、信息专报、年度督办通报等基础工作制度，确保有关工作要求全面落实到位。三是对巡察组反馈问题进行举一反三，加强机关档案管理、机要保密、网络安全管理等基础性工作的规范化建设，调整有关工作领导小组人员设置，完善配套工作制度机制，集中组织对机关公文档案、会计档案、人事档案以及代表履职档案等业务档案进行整理立卷、归档保存，进一步提升机关内部规范化建设水平。

（2）针对“民生实事监督不够有力”问题。按照十五届市人大常委会领导分工安排，建立完成《监督民生实事项目实施任务分解表》，细化明确责任分工，并于10月中旬和11月中下旬组织进行两轮跟踪监督检查，有关工作均列入市人大常委会审议事项。

3.关于“纪律建设用力不足，财务管理存在一些不规范问题”的问题。

（1）针对“机关聘用临时工的劳动合同签订不够规范”问题。由办公室人事科负责，具体研究规范签订机关聘用合同制职工的劳动合同，严格依法约定双方权利、义务及各方面条款，确保合法合规。

（2）针对“财务支出监管不够严格”问题。一是由办公室有关用人科室具体负责，加强机关聘用合同制职工的日常考勤管理，作为今后支付加班费或及时安排补休的依据。二是自接到巡察反馈意见之日起，规范记账，切实杜绝讲课费、评审费白条入账，并严格按照《承德市市级机关培训费管理办法》中费用开支及标准发放讲课费。三是规范机关培训费为切入点，集中深入排查梳理财务内控管理方面存在的漏洞、隐患，明确廉政风险点，重点加强对专项业务经费、人代会经费等支出项目的规范管理与监督，严把审核关，确保合规性。

（三）“落实新时代党的组织路线有差距，基层党建和干部管理工作不够规范严格”的整改情况

1.关于“落实‘两个责任’不够到位”问题。

（1）针对“履行主体责任有弱项”问题。一是调整印发了市人大常委会机关党组成员联系部门工作分工，确保实现“全覆盖”。二是于11月26日组织机关全体党员大会，进行机关党委、纪委换届工作，选举产生了新一届机关党委和机关纪委。

（2）针对“派驻监督工作不够规范”问题。一是派驻机关纪检监察组充分发挥“探头”作用，制定了《关于加强监督提升监督成效实施办法》，定期、不定期在重要时间节点开展监督检查。二是在加强与机关党组会商工作方面，三季度机关党组会商8次、推动解决问题8个，2021年累计会商34次、推动解决问题12个。

2.关于“抓基层党组织建设用力不够”问题。

（1）针对“党支部设置不尽合理，未按时组织换届”问题。一是对机关党委和党支部建设问题进行了深入研究，已经将机关原有10个党支部，整合为4个，确保符合党章要求、满足开展党内组织生活需要。二是于10月15日向市直机关工委报批组织机关党委和各党支部换届工作并获批准。其中，机关调整后建立4个党支部，换届工作已经全部完成。机关党委换届工作安排于11月26日完成。

（2）针对“党内政治生活不够严肃”问题。结合机关总体培训计划，专门安排机关各支部书记、支委等开展专项培训，确保认真落实若干准则，严格规范支部工作和党内政治生活。

3.关于“干部选任管理有偏差，存在混岗混编问题”问题。

（1）针对“近年来有十多人所任职务和实际工作岗位不相符”问题。一是逐人研究确定具体的职务调整方案。结合换届前后人事调整，处级干部混岗问题已经全面解决。经报市委组织部批准，对问题所涉及兼任实职科长的一级主任科员，已经于12月下旬科长试用期满一年后免去有关人员科长职务。二是相关科长职务另行安排合适人员担任，着力解决好现有混岗问题。具体方案带相关人员试用期满后报市委组织部批准实施。

（2）针对“市人大建设研究中心选调的事业编人员大多在机关行政岗位工作”问题。根据市人大建设研究中心业务职能和内部人员专业，对在岗人员工作职责进行调整、细化、明确，专人专岗专责从事辅助性、事务性工作，实事求是地解决好混编问题。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，市人大常委会机关党组和全体党员干部将继续认真贯彻坚持党要管党，全面从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动整改问题的落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为推动新时代地方人大工作高质量发展提供坚强的组织和纪律保证。

（一）强化党的领导，不断提高统揽机关工作能力。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以中央人大工作会议精神为指导，在市委和市人大常委会党组坚强领导下，始终坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，自觉强化全面从严治党主体责任落实，持续加强领导班子能力建设，不断增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。夯实基层党组织建设，进一步强化基层党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向中央和省、市委及常委会党组的重大决策部署看齐。

（二）加大工作力度，持续狠抓整改落实工作。从机关各位党组班子成员做起，深刻认识巡察反馈意见整改落实的重要作用和重大意义，切实增强政治责任感和政治敏锐性，带头重视巡察、尊重巡察、支持巡察，切实把完成好市委巡察反馈意见整改落实工作当成一项重要政治任务，作为加强党性锻炼、提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力的难得机遇，作为开展“深层次体检”、优化政治生态、改进工作作风、检验工作成效的大好机会，坚决把思想和行动统一到市委巡察反馈意见及各方面整改要求上来，加强领导、统一思想，加大力度、真抓真改，确保高质量完成好这次巡察任务。

（三）严明纪律规矩，着力构建完善长效制度机制。坚决克服“过关”心态和“交卷”思想，切实把巡视整改作为一项长期任务、系统工程，以省级文明单位创建工作为载体，全面加强巡视成果综合运用，与深化标本兼治有机结合起来，与推动机关工作高质量发展有机结合起来，既拿出“当下改”的举措，又形成“长久立”的机制；既促进具体问题根本解决，又推动体制机制改革，不断巩固深化巡察整改成果，切实转化成为推动市人大常委会机关各项事业高质量发展的不竭动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2050523；电子邮箱：cdrdmsk@sina.com。

中共承德市人大常委会机关党组    

2022年3月18日