根据市委巡察工作统一部署，市委第一巡察组于2021年3月23日至5月28日，对市委统战部进行了常规巡察。8月11日，市委巡察组向市委统战部反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、把巡察整改落实作为一项重要政治任务来抓

（一）高度重视，及时部署。收到市委第一巡察组反馈意见后，部领导班子高度重视，立即召开部务(扩大)会议，就整改工作进行全面安排部署。制定印发了《关于落实市委第一巡察组反馈意见整改分工方案》《关于落实市委第一巡察组反馈意见整改方案》，对照整改清单逐条研究整改举措，逐项督促落实。

(二)细化分工，明确任务。成立了常务副部长任组长，分管副部长任常务副组长，其他处级领导任副组长，各科室负责人为成员的市委统战部巡察整改问题工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责巡察反馈问题的整改协调汇总等工作。一是明确任务分工。做到整改内容明确、完成时间明确、责任人员明确、工作要求明确。二是建立整改台账。明确内容、整改措施、整改时限、责任领导、责任科室，确保整改任务清、整改措施实；三是建立协同机制。建立汇报制度，及时与市委第一巡察组沟通反馈整改落实情况，适时对各科室整改落实情况进行调度，确保各项工作有序推进。

（三）建章立制，强化落实。针对巡察组反馈的问题，及时制定完善了《承德市统一战线工作领导小组办公室会议制度》《承德市委统战部“三重一大”事项决策制度》《承德市委统战部理论学习中心组学习制度》《承德市委统战部公车管理制度》《承德市委统战部财务管理制度》《承德市委统战部请销假制度》《承德市委统战部“三会一课”制度》等12项，进一步规范了工作程序和要求，并在日常工作中严格按有关规定执行。2021年11月12日召开了巡察整改专题民主生活会，会前准备充分、批评与自我批评到位，班子成员对照巡察反馈问题，结合自身工作实际查找不足和问题，制定了整改措施，达成了共识。

二、整改落实的成效

针对市委巡察反馈意见梳理出的5个方面 13 个具体问题，截止目前，已完成 13个，长期推进4 个。

（一）关于“贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想还有差距，牵头构建“大统战”工作格局不够有力”方面

1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入，在学懂弄通做实上还有差距的问题。一是理论学习中心组学习不够到位。二是“学习强国”等新学习载体利用不充分。三是“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不够扎实”问题。

一是规范理论学习中心组学习，严格遵照执行理论学习中心组学习制度。做到年初有计划、季度有安排；明确理论学习中心组秘书；加强理论中心组学习档案的完善与管理。二是理论学习中心组学习中注重结合统战工作实际，安排交流研讨；每次交流研讨稿要形成档案材料，统一保管；理论学习中心组成员用专用笔记本做好学习笔记。三是要求机关全体党员每日登录“学习强国”平台学习；机关党支部及时提醒活跃度不高的党员加强学习。四是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看，结合当前开展的党史学习教育活动，查漏补缺，认真学习必读书目；召开“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看、党史学习教育专题推进会。

2.关于牵头构建“大统战”格局力度不够，推动统战事业高质量发展的实招不多的问题。一是统战工作领导小组牵头单位作用发挥不充分，组织协调和督促落实工作不到位。二是意识形态阵地建设工作有欠缺。三是发挥对民主党派的政治引领作用还有欠缺。四是党外和海外联谊工作不够深入问题。

一是认真履行市委统一战线工作领导小组办公室职责，发挥牵头协调作用，做好议题谋划、协调指导和督促检查工作，2021年，市委常委会召开涉及统战工作的会议4次，市委召开统一战线领导小组会议5次，召开全市统战部长会议2次。二是坚持将统战工作纳入承德市统一战线工作领导小组成员单位年度考核和市直单位年度考核的重要内容，推动各级党组织重视并做好统战工作。三是修改完善中共承德市委统一战线工作领导小组《关于中共承德市委统一战线工作领导小组成员单位职责分工的意见》，制定印发中共承德市委统一战线工作领导小组《贯彻落实<中国共产党统一战线工作条例>重点任务分工方案》，规范和明确了领导小组各成员单位的统战工作职责，为加强党对统战工作集中统一领导，构建大统战工作格局提供了制度保障。四是制定印发《关于充分发挥高校培养选拔党外干部源头作用的实施意见》，将高校作为发现培养党外干部的源头基地，解决党外干部来源渠道有限和素质不高问题。五是加强对市县党委统战工作领导小组工作指导，支持各地积极探索完善大统战工作格局的新举措、新路子。六是2022年3月11日市委书记、市委统一战线工作领导小组组长柴宝良主持召开市委统一战线工作领导小组全体会议，深入学习贯彻习近平总书记关于统一战线工作的重要指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，审议通过《中共承德市委统一战线工作领导小组2022年工作要点》等，并对重点任务进行分工，明确各成员单位任务，推动工作落实。七是采取人员整合的措施，统筹安排机关工作人员，打破业务科室范围，对于时间要求紧、质量要求高的工作，统一调配机关工作人员，进行合理安排，充分挖掘统战干部的自身潜能。八是提高党员领导干部意识形态工作的认识，把意识形态工作与业务工作、党建工作、康政建设工作同安排同部署同落实，列入年度工作要点、纳入部务会内容、纳入党建工作责任制；加强风险领域的意识形态工作；加强网络统战监管；加强信息员队伍自身建设。完善信息报送机制，加强信息员培训。九是加强对民主党派党支部的业务培训；与机关党支部共同开展相应的活动；适时完成党支部换届工作。十是深入基层开展调查研究，做到底数清情况明；建立联系机制。

（二）关于“整治‘四风’不彻底，廉政风险防控工作还不够扎实”方面

1.关于整治“四风”工作不够彻底，作风漂浮现象还不同程度存在的问题。一是部务会记录要素缺失。二是文风不够严谨。三是对机关干部的日常管理不够严格问题。

一是向市委办、政府办学习会议记录方式方法；会议记录要素填写完整，重大事项及时按要求上会并做好记录；明确会议记录人员。二是文件签发要层层把关；加强业务培训，规范公文写作；各科室配发《机关公文写作规范》；聘请专业人员对机关干部进行公文写作培训。三是修改完善《承德市委统战部请销假制度》等，进一步增强干部职工的组织纪律观念，规范请销假行为，强化内部管理。

2.关于廉政风险防控制度执行不够到位，内部监管工作仍存在漏洞的问题。一是“三重一犬”、末位表态制度执行不够严格，二是账务管理制度执行不规范，三是公务接待、公车管理制度执行不严格问题。

一是市委统战部在现有整改措施的基础上，领导班子成员、机关各科室负责人对各自工作职责内的风险点进行全面排查，梳理出财务管理、公务用车为我部廉政风险点，对重要节点、关键环节加强防控，加强廉政风险排查，建立《中共承德市委统战部廉政风险防控制度》，进一步完善廉政风险防控机制。二是结合“六治六提”干部队伍作风纪律整顿工作要求，成立市委统战部“六治六提”干部队伍作风纪律整顿领导小组，制定印发《“六治六提”干部队伍作风纪律整顿方案》，明确市委统战部主要领导是第一责任人，统筹协调推进。分管领导落实“一岗双责”，组织推动分管科室自查自纠工作的组织实施。以压紧压实责任、强化举报渠道、讲求质量效果等方面，让全体党员干部切实找准存在的问题，把边查边改、立行立改、全面整改贯穿全过程。三是严格财务管理制度，大额支出提交部务会研究，严格执行“三重一大”“末位表态”规定，按照部务会研究决定执行。四是坚持平时考评、半年评估、年终考核相结合的考评机制，最大限度体现考评真实性、准确性，并强化考核结果运用。根据考核结果评定“优秀、称职、基本称职、不称职”4个档次，排名位于“中下”等次的人员不得评先评优。五是充分利用理论学习中心组学习会、党员大会、组织生活会等，组织党员干部学习承德市纪委、监委问责情况通报等，结合案例对全体党员干部进行警示教育，不断提高党员干部的廉洁意识，增强拒腐防变的能力。六是严格落实财务制度，修改完善了《承德市委统战部财务管理制度》，进一步规范财务审批、报销事项及流程，明确会议费、培训费、差旅费等核销项目所需票据和相关附件，避免出现财务制度执行不规范的问题。七是支持鼓励财务人员积极参加市财政局组织的业务培训，聘请会计师事务所专业人员兼任会计工作，定期对财务人员进行岗位培训，不断提升财务人员工作能力，确保我部财政资金使用规范安全。八是修改完善了《承德市委统战部理论学习中心组学习制度》《承德市统一战线工作领导小组办公室会议制度》《承德市委统战部“三重一大”事项决策制度》《承德市委统战部公务接待制度》《承德市委统战部公车管理制度》等工作职责并严格落实，进一步深化落实党要管党、全面从严治党要求，推动机关党风廉政建设工作落实提供了有力保障。

(三)关于“履行全面从严治党主体责任不够到位，党建工作存在薄弱环节”的方面

1.关于履行管党治党政治责任不够到位，党总支领导作用发挥不够充分的问题。一是学习贯彻全面从严治党重要部署不及时、不到位。二是党建工作责任体系不够健全。三是党总支执行组织纪律不够严格。

一是制定《承德市委统战部党风廉政建设责任制度》，明确领导班子、科室负责人、全体干部党风廉政职责以及出现相关情形的处置措施。二是把全面从严治党主体责任纳入全年工作目标和党的建设总体布局，明确领导班子成员全面从严治党岗位职责和重点工作，定期召开部务会部署全面从严治党工作，层层签订党风廉政建设责任书，细化工作责任。部班子成员、科室负责人按照岗位职责，认真落实全面从严治党主体责任。三是市委统战部领导班子每半年听取党建和党风廉政建设工作汇报，研究部署工作，坚持把业务工作与党建、党风廉政建设工作同安排同部署同落实同检查。形成主要领导亲自抓、分管领导直接抓、班子成员分口抓、党务人员具体抓的工作格局。四是严格执行党的纪律和党的规矩，持续开展“六治六提”干部队伍作风纪律专项整顿，坚持把纪律和规矩挺在前面，巩固深化落实中央八项规定精神成果，加强对厉行节约、公务接待等规定执行情况的监督检查，做好廉政风险防控台账。五是党总支召开专题会议学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，开展交流研讨；严格规范述职、考核、对照检查材料的撰写，杜绝雷同、抄袭现象发生。六是按年度党建工作要点查找漏洞，弥补欠缺；明确党总支、党支部、支委工作职责；加强支部书记、支委培训，提升党建工作能力。七是加强党总支对各党支部的管理。

2.关于基层党建工作开展不规范，党内生活制度执行不够到位的问题。一是未严格落实“三会一课”制度，二是支部抓党务工作能力不强。三是发展党员工作不严肃。四是组织生活会成效不明显。

一是严格执行主题党日、“三会一课”、组织生活会等党内组织生活制度，召开2021年度党史学习教育专题组织生活会、巡察整改专题民主生活会、党史学习教育专题民主生活会，领导班子、党员深刻开展批评与自我批评，做到直面问题不护短，开展批评不遮掩，剖析原因不回避，达到了交流思想、触动灵魂、凝聚共识、增进团结的目的。二是机关党总支印发《2021年度“三会一课”和“支部党日”主题内容指引》，要求各党支部将《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》等党建方面制度文件作为支部学习的重点内容。三是及时研究制定年度机关党建工作计划，2021年第一季度研究制定了年度党建工作要点，2021年12月份研究制定了2022年度机关党建工作计划。四是组织各党支部认真学习《党支部工作手册》对“三会一课”的有关要求，按照年初工作安排查漏补缺，完成年度工作目标。五是召开支委会，学习党支部工作手册填写要求，实事求是、及时规范填写；严肃支部手册使用，杜绝补签、代签现象；修改完善市委统战部《党费收缴、使用和管理工作制度》，重新审核党费标准督促党员及时交纳，使用情况及时向党员公开。六是按照“发展党员工作应遵守的原则和纪律”查找发展党员工作过程中的不足；召开支委会，学习发展党员工作的基本程序，对预备党员转为正式党员的流程认真梳理，严格按程序办理。七是严格按照《党支部工作手册》中“党支部(党小组)组织生活会”、“组织生活会的准备工作”等要求组织召开本支部的组织生活会；要求支部党员同志执行组织生活纪律和组织生活会程序；谈心谈话环节要有记录。个人对照检查材料要结合工作实际，杜绝与往年雷同现象。

3.关于选人用人不规范，选任程序存在短板的问题。一是干部任免程序执行不严格。二是考察材料内容不全。

一是召开理论学习中心组会议学习《党政领导干部选拔任用工作条例》；二是加强人事部门人员业务学习，提高业务能力。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部试用期满考核程序和干部选拔任用程序；三是按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，加强干部人事材料、档案管理规范化，规范考察材料格式内容。

(四)关于“意识形态工作责任制专项检查”反馈意见方面

1.关于中心组学习制度落实不规范，档案管理不健全的问题。

一是加强理论武装，深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神学习宣传贯彻，把习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和各级党委对意识形态工作的决策部署纳入中心组及干部职工理论学习计划，开展意识形态自检自查。二是发挥理论中心组成员的龙头带动作用，完善市委统战部《理论学习中心组学习制度》，制定年度学习计划，创新方式方法，引领带动党员干部全面学、系统学、及时学，做到学深悟递、融会贯通，三是健全学习档案，加强完善档案管理，做到学习档案要规范、完整、准确，能够反来中心组学习情况，四是落实理论学习中心组学习责任，规范个人学习笔记，提升学习记录质量，做到学习记录重点突出、内容到位。

2.关于在落实把意识形态工作纳入党员干部培养考察工作方面力度不够的问题。

一是将意识形态工作责任制相关内容纳入统战部日常学习计划。二是落实意识形态工作责任制，坚持把意识形态工作纳入统战工作重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部考核和目标管理，纳入执行党的纪律特别是政治纪律和政治规矩监督检查范畴，纳入部务会工作报告特别是民主生活会和党建述职报告的重要内容。三是完善意识形态工作机制，做到知责明责、守责履责、担责尽责。

3.关于意识形态阵地建设管理方面还需进一步加强的问题。一是突出党的领导。2021年换届后，及时调整充实了统一战线工作领导小组，加强与统战领导小组成员单位经常性沟通协调工作。二是加强民主党派和工商联班子建设，按照中共中央提出的“绘出好蓝图、选出好干部、配出好班子、树立好导向、形成好气象”的“五好”目标要求，高标准完成了我市各民主党派和工商联的换届工作。三是强化民族宗教工作系统治理。围绕加强基层宗教治理工作派驻基层宗教治理工作队35个，并对基层宗教工作干部和驻村工作队进行了全员培训；组织五大宗教团体副张书长以上人员参与赴董存瑞烈士陵园、寒罕坝“庆税中国共产党成立100周年，永远跟党走”教育活动，四是加大民营经济人士和港澳海外人士思想引领。组织社区“统战之家”负责人及侨系代表人士参与为期6天的“学党史、建‘统战之家”、提高基层统战工作能力”主题学习教育培训班培训：组织工商联会员企业参加省工商联“一带一路”及民营企业“四史”教育培训班、省民营企业转型升级高质量发展培训班、全国工商联标准化公益大讲堂活动等。

(五)关于“市委统战部选人用人专项检查”反馈意见方面

1.关于干部任用程序有瑕疵的问题。一是干部试用期转正程序和相关材料填写不规范；二是干部任职公示不规范；三是考察材料内容不全面。

一是提高思想认识。召开理论中心组扩大学习会，专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，提升领导干部对干部任用工作的重视程度。二是加强业务培训。干部人事科的工作人员通过参加市委组织部组织的相关培训、加强自学等方式，认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和相关文件，将规章制度进行了认真梳理，仔细研究，对照检查，提升从事干部人事工作的能力和素质。三是强化工作要求。规范干部任用程序，严格执行试用期满转正考核的相关程序和干部任职公示制度，规范考察材料，提升选人用人工作规范化水平。

2.关于讨论决定干部任免事项程序执行不严格的问题。一是严格执行“三重一大”民主决策制度。进一步完善议事用同和程序，坚持干部任免等重大事项必须经部务会集体讨论，主要领导末位表态。二是规范选任流程。进一步规范和细化了动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职五个环节的具体操作办法，强调了坚持民主集中制原则，严明了工作纪律，切实做到该有的程序不简化、不走样。三是开展业务培训。在协管的统战系统各单位开展干部任用工作时，要求各单位认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中国共产党党组工作条例》，严格按照程序进行干部选拔任用。并及时进行业务指导，切实发挥管理职能，确保统战系统各单位的干部任用工作实现规范化。

3.关于档案认定不准确及部分材料缺失的问题。一是民族认定有误。二是缺少材料。

一是针对问题立行立改。按照档案审核的相关政策，对民族身份进行重新认定；档案中缺失材料查找，归档。二是全面开展自查。对近年来的干部选任文书档案开展全面自查，力行立改，及时将零散材料整理装卷，按照要求归档。

三是加强档案业务培训。再次组织了相关人员认真学习《干部人事档案工作条例》，进一步深化了相关人员对干部人事档案工作的体制机制、内容建设、日常管理、利用审核、纪律监督等方面的认识，提高了业务水平。

三、下一步打算和措施

市委统战部将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求，以高标准、严要求推动问题整改，确保把各项整改工作落实到位，不断巩固和深化巡察整改成效。

(一)提高政治站位，持续抓好整改落实。坚持把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，做到思想到位、组织到位、措施到位。把整改责任落实到岗、传导到人，以严格的责任到位推动整改落实到位，确保高标准全面完成整改任务。

(二)健全长效机制，确保整改问题不反弹。注重标本兼治，坚持以制度管权管事管人，进一步加强制度建设，对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。结合“六治六提”干部队伍作风纪律整顿，切实转变统战干部工作作风，努力建设一支敢于担当、清正廉洁的统战干部队伍。

(三)压实主体责任，落实从严治党要求。坚持党要管党、从严治党，认真履行党建和党风廉政建设主体责任，强化担当意识，切实做到认识到位、教育到位、管理到位。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2023928；邮政信箱承德市行政中心北楼523；电子邮箱：tzbdzz@chengde.gov.cn。

中共承德市委统战部

2022年3月18日