根据市委巡察工作统一部署，市委第六巡察组于2021年9月14日至11月10日，对市自然资源和规划局党组开展了常规巡察，2022年1月6日，市委巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

 一、提高政治站位，深刻认识抓好巡察整改的重要意义

局党组认真学习习近平总书记关于巡视工作重要论述，深刻认识巡察是“政治体检”，是推动改革、促进发展的有利契机，强化“巡察整改不落实就是对党不忠诚、对人民不负责”的意识，坚决把巡察整改作为检验党组织和党员干部“四个意识”的试金石，把巡察整改和成果运用融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，切实提高做好巡察整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

（一）讲政治守规矩，确保整改实效。局党组将抓好巡察反馈意见整改工作作为对党忠诚、落实“两个维护”的现实检验，将巡察整改工作作为一项严肃性、长期性的重要政治任务。一是思想上高度重视。将巡察整改作为推动改革、规范管理、健全机制、促进发展的有利契机。1月6日，市委第六巡察组向市自然资源和规划局党组反馈了巡察情况，指出了存在的问题，并对整改工作提出了明确的要求。1月7日，局党组召开会议，研究落实巡察反馈意见，制定整改方案，明确责任单位、责任人和整改时限。1月11日，召开党史学习教育暨巡察整改专题民主生活会，结合巡察反馈问题进行剖析原因、压实责任、强化举措、加快整改。1月13日，制定完成整改方案和整改责任清单，为做好巡察整改工作确定“时间表”和“路线图”。二是深入查找问题根源。对巡察反馈问题切实从加强党的领导、落实全面从严治党的层面去剖析问题根源，对照党章党纪党规找差距，对业务性问题能够立行立改的坚决立行立改，对政治建设、思想建设存在的问题长期坚持，从严从实加强党的建设。三是注重举一反三。坚持标本兼治和建立长效机制相统一，既围绕整改报告报送时间节点集中布置整改任务，又注重对问题进行举一反三，建立完善长效机制，巩固整改成果，确保各项工作落地见效。

（二）层层落实责任，传导压力抓整改。按照《承德市巡察工作责任清单（试行）》《关于进一步加强巡察整改工作的意见（试行）》，推动巡察整改责任落实到位。局党组落实主体责任。加强对巡察整改工作的领导，将巡察整改任务分解至每位班子成员，落实到具体责任科室、单位和责任人，确保各项整改工作任务清、责任明。局党组书记落实巡察整改第一责任人责任。按照“四个亲自”要求，督促巡察工作进展，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办，确保各项整改工作加快推进。各班子成员认真履行“一岗双责”。加强对分管部门、分管领域巡察整改的督促指导，及时研究解决巡察整改的重点、难点问题，确保整改工作取得实效。全员压实整改责任。对照《承德市整改成效量化考核评估办法（试行）》，提出整改要求，压实全员责任，逐条逐项落实整改内容，确保按时高质量完成整改任务。  

（三）注重整改成效，做到真改实改。将抓巡察整改落实，作为政治任务，坚决杜绝形式主义、“过关”思想。认真落实整改措施，要求数字准确，底数清晰，能整改到位的必须整改到位，坚决杜绝“纸面整改”。克服整改“畏难”情绪。特别是对棘手问题、历史遗留问题，直面深层次矛盾和问题，力求彻底解决。

二、压实责任，全面推进巡察整改工作

本轮市委巡察反馈问题共涉及3个方面9类30个具体问题，现已全部整改完成。

（一）贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位，立足构建国土空间开发保护新格局履职尽责还有不足

1.关于“贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神不深入，党员干部学习教育不够扎实”问题。

（1）针对“贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神不深入”问题。局党组贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对河北、对承德、对自然资源和规划工作的重要指示批示精神，对《关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神全力开创建设高质量发展的‘生态强市、魅力承德’新局面的意见》进行了全面梳理和再次分解。一是在加快更高品质的生态建设，全力推进绿色发展取得新成效方面，将严格落实领导干部自然资源资产离任审计等制度、深入推进山水林田湖草沙系统治理等内容纳入任务分解方案；二是在全面加强党的建设，不断提高领导能力和执政水平方面，将培养、配备、选拔干部，优化班子结构等内容纳入任务分解方案；三是在全面落实从严治党主体责任方面，进一步结合本单位职能职责，完善具体举措，做到任务具体，要求明确；四是加强对工作任务落实情况的督导，确保重点工作落地见效；五是对此类问题举一反三，今后在制定类似工作任务分解方案时，结合自然资源和规划工作职能，制定具体、可行、精准的工作举措。

（2）针对“个别支部学习习近平总书记视察承德重要讲话指示精神不够深入，会风会纪不够严肃，疫情防控存在松懈”问题。一是责令相关支部重新组织学习习近平总书记视察承德重要讲话精神，做好支部手册记录，党员记录好学习笔记；二是严肃会风会纪，禁止会议期间随意翻看手机，并对有关人员进行批评教育；三是落实疫情防控有关要求，会议期间佩戴口罩；四是对支部问题举一反三，加强对2022年度支部工作的督导、检查、指导。

（3）针对“开展党性教育不够扎实，组织推动不够有力，‘不忘初心、牢记使命’主题教育、党史学习教育中个别党员干部的心得体会抄袭网络文章”问题。一是由机关纪委对抄袭网络文章的党员干部进行批评教育，并责令整改；二是相关支部在组织生活会上通报有关情况，有关党员进行自我批评；三是责令有关党员重新报送心得体会文章；四是对此类问题举一反三，落实党员教育管理各项要求。

（4）针对“开展党史学习教育不扎实，走过场；习近平新时代中国特色社会主义思想”问题。一是机关党委认真细致安排2021年度各党支部年会和组织生活会工作，确定会议程序、发言提纲，将巡察反馈问题列为对照检查内容；二是参加有关党支部组织生活会，现场督导2021年度组织生活会。指导有关党支部对不符合要求的报告重新修改完善；三是坚持举一反三，加强对各支部上报材料的审核把关，列出上报材料清单，制定相关模板，提高各支部上报材料质量。

2.关于“推动资源集约利用存在不足，专项整治成效不够明显”问题。

（1）针对“土地利用动态巡查率和宗地坐标填报率偏低”问题。一是制定《关于建立健全清理规范违法违规圈占土地长效机制的实施意见》，确保国有建设用地供应及开发利用监测监管工作落到实处；二是坚持分类施策，强化整改措施。制发全市通报，进一步明确要求，切实把动态巡查和宗地坐标填报责任落实到具体单位和具体人，确保每一个宗地有人抓、有人管；三是建立定期通报机制，严格落实省厅下达的动态巡查和宗地坐标填报任务，提高动态巡查和宗地坐标填报率，截止2022年3月底，填报率提高至99%以上；四是按照“源头严控、过程严管、后果严惩”要求，牢固树立依法依规管地用地意识，建立健全长效机制，推进自然资源智能监管平台建设，着力构建“早发现、早制止、严查处”工作机制。

(2)针对“贯彻落实习近平生态文明思想不够深入，践行‘两山’理论还有差距”问题。认真学习习近平生态文明思想，践行“两山”理论，落实省委省政府、市委市政府关于矿山综合治理工作批示指导要求。针对矿产资源管理不规范，矿山实测等制度落实不到位的问题，聚焦矿产资源监督管理全流程全环节，按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁监管”的原则，起草了《承德市矿产资源监督管理暂行办法》，通过对相关部门的职责分工进行明确，实现从开发利用方案到开采设计、水土保持方案、生态环境保护与恢复治理方案、矿山地质环境保护与土地复垦等方案的落实情况进行全流程监管，由事后查处为主的监管方式，向事前预防、事中监管、事后查处相结合的监管方式转变，全方位加强矿产资源规范管理。充分发挥“矿山综合治理专班”牵头作用，督导各县市区积极开展矿山综合治理工作。

（3）针对“指导督导县局履职尽责不到位，个别县区对违规违法问题失察失责”问题。有关县局已对相关人员进行批评教育、谈话提醒。按照《关于加强和改进矿产资源执法工作的通知》（承资规发〔2021〕34号）有关要求，进一步加强和改进矿产资源执法工作，压实属地责任，健全监督指导机制，以更严格的要求、更严肃的态度、更严厉的措施加强和改进矿产资源执法工作,坚决整治矿产资源违法违规行为。

(4)针对“批而未供和闲置土地处置工作推动缓慢”问题。深入推进自然资源集约节约利用，加快处置批而未供和闲置土地，有效减存量、遏增量。一是加强组织领导，推进工作落实。局党组切实将思想和行动统一到省委省政府和市委市政府工作部署上来，要求各县（市、区）要充分认识落实推进土地节约集约利用的重要性和紧迫性，确保国有建设用地供应及开发利用监测监管工作扎实有效落到实处；二是坚持分类施策，强化整改措施。制发全市通报，进一步明确要求，切实把批而未供和闲置土地处置责任落实到具体单位和具体人，确保每一个宗地有人抓、有人管；三是切实加快推进工作进度，严格落实省厅下达的批而未供和闲置土地处置任务，督导各县市区按时间节点完成任务；四是加强市场监管，健全长效机制。牢固树立依法依规管地用地意识，建立健全长效机制，推进自然资源智能监管平台建设，着力构建“早发现、早制止、严查处”工作机制，努力实现全市自然资源管理秩序根本好转。

3.关于“坚持和加强党的全面领导还有短板，落实全面深化改革要求不够到位”问题。

（1）针对“机关融合不够紧密。领导班子分工不够合理”问题。一是重新调整局领导班子成员分工；二是制定2022年干部交流培训计划，组织开展“机关大讲堂”活动。落实谈心谈话制度，促进领导干部与中层干部、中层干部与基层干部之间的沟通交流，促进机关人员深度融合；三是稳妥推进干部交流，树立正确的选人用人导向，选拔一批想干事、能干事、干成事、不出事的干部。

（2）针对“个别分局未合并到位。公章使用混乱，出现‘三章并用’的乱象，存在风险隐患”问题。在分局账目合并、原单位法人、财务账户注销等工作完成后，旧章已收回，现统一使用新公章、财务章。

（二）落实中央八项规定精神、整治“四风”不够有力，依法廉洁用权有欠缺

1.关于“监管缺失，落实中央八项规定及其实施细则精神不够到位”问题。

（1）针对“公务用车和办公用房管理使用不规范”问题。一是全面排查公务车辆情况，根据市财政局《关于重新核定公务用车编制的批复》，有关单位在用公务用车均按时升级4G导航定位系统，3辆未升级车辆为封存待处置车辆，依据相关政策，此类车辆不需进行升级；二是坚持举一反三，对全局公务用车使用情况进行一次检查，避免出现类似问题。

（2）针对“违规发放津补贴。超期限领取独生子女费问题”问题。已对超期领取独生子女补贴人员进行清理，按月计算退缴金额，个人多领取部分已统一上缴市财政。

（3）针对“超范围列支办公费。有关单位扩大开支范围”问题。一是调整财务记账科目，将不应记入办公经费的福利费科目，调账记入应付福利费；二是组织财务人员认真学习财务管理制度和相关政策，确保不再出现类似问题；三是对财务账目进行梳理，举一反三，确保各项经费款项严格做到专款专用，账务清晰，依法合规。

2.关于“执行财务制度不够严格，资金管理存在风险隐患”问题。

（1）针对“财务管理不规范”问题。核实有关票据，补充相关证明。坚持举一反三，严格执行财务制度，规范财务管理。 

（2）针对“财经制度执行不严格。个别项目未及时开具正规发票”问题。项目现已完成，全部开具了正规发票。针对此类问题举一反三，严格执行财经制度，按时开具正规发票，规范财务管理。

（3）针对“有关单位汽车修理费无日常修理审批手续”问题。一是规范财务管理工作，制定修车审批单，并按规定一并入账；二完善制度，制定《车辆管理制度》，规范车辆修理工作；三是针对此类问题举一反三，进一步规范和加强财务管理，做到账目清晰，手续齐全。

（4）针对“财务记账不规范，财经制度执行不严格。有关单位付工会福利未附领取明细表”问题。有关单位已将领取明细表附入记账凭证。针对此类问题举一反三，组织财务人员对财务制度等有关知识进行学习，严格执行财务管理规定，提升财务业务水平。

（5）针对“采购内控机制不健全，监管不到位。个别费用支出存在审批程序倒置现象”问题。健全采购内控机制并严格落实有关要求，认真执行审批程序，杜绝审批程序倒置问题再次发生。

（6）针对“公务出差未使用公务卡进行结算”问题。规范出差公务卡使用报销程序管理，主观原因造成因公出差住宿未刷公务卡的情况，将不予报销。

（7）针对“工程管理不规范，未按合同约定留取质量保证金”问题。规范工程项目管理，严格按照合同约定履行程序，留取足额质量保证金，防止类似问题再次发生。

3.关于“优化营商环境有短板，作风建设抓得不实”问题。

  （1）针对“推进放管服改革不够深入。存在审批事项进驻不到位、授权不到位现象”问题。涉及3项地理信息审批事项现已入驻政务服务大厅办理。各行政许可事项全部实现在市政务服务大厅受理、审核、审批、发证。

（2）针对“问题核查不到位。对有关县局信访举报处理结果未进行抽查”问题。一是已对信访问题重新核查上报，并对相关责任人进行了批评教育。二是针对此类问题，举一反三，如实填报相关数据，避免出现类似问题。

（三）基层党组织建设存在薄弱环节，管党治党政治责任落实不够到位

1.关于“基层党建有弱项”问题

（1）针对“党内政治生活不严肃”问题。一是针对“组织生活会和民主生活会存在缺少辣味、对照检查材料存在照抄照搬、走形式的现象”，对照抄照搬对照检查材料的有关人员进行批评教育，并责令重新提交有关材料。严格程序管理，认真组织召开民主生活会和组织生活会，会前，严格制定实施方案，明确具体任务、完成时限、相关要求。严格审查对照检查材料，防止照抄照搬；二是针对“三会一课召开不及时，支部建设不健全，手册记录不规范”问题，严格落实基层组织制度，责令各支部按时召开“三会一课”，对支部建设不健全的支部增补支部委员，对各支部手册进行检查，规范支部手册记录。三是针对“个别支部个人整改台账内容雷同，存在走形式”的问题。责令有关支部对整改台账内容雷同问题进行整改，重新上报相关材料；四是针对“个别分局党员干部受处分，既未在支部大会上宣布处分决定，本人也未在组织生活会上作出说明”的问题。责令有关支部在支部大会上宣布处分决定，由涉及有关人员在组织生活会上作出说明；五是坚持举一反三，注重问题导向、结果导向，规范民主生活会、组织生活会的内容和形式，严肃认真开展党内政治生活。

（2）针对“党支部手册记录不规范＂问题。一是责令有关党支部核实到会人数与签到人数，确保一致；二是责令有关党支部重新完善支部书记信息、党员信息、发展党员信息、会议记录；三是责令有关党支部对党政纪处分、谈话函询内容在民主生活会、组织生活上作出补充说明。同时，明确民主生活会、组织生活会参加人员范围；四是组织各党支部对照上述问题，举一反三，对党支部手册进行查漏补缺，规范填写；五是组织开展党建业务培训，规范做好2022年度支部工作。

（3）针对“‘三重一大’事项决策机制不完善。局党组领导班子分工不科学，对下属事业单位班子成员分工督导检查不力”问题。严格落实“三重一大”和“四个不直接分管”制度，一是重新调整领导班子分工；二是局属单位对班子分工作出适当调整。按照党组议事规则，局机关、各派出机构、局属各事业单位重大人事任免等事项由局党组讨论和决定；三是坚持举一反三，对局属事业单位班子成员分工进行督导检查，落实好“三重一大”和“四个不直接分管”制度。

 2.执行新时代党的组织路线有欠缺

（1）针对“突出政治素质考察不够，征求意见不规范”问题。一是按要求完善干部选拔任用文书卷；二是规范征求廉政意见，征求纪检监察机关意见时落实局党组书记、纪检监察组组长双签字。三是规范征求计生意见；四是将廉洁自律证明和计划生育证明归档入干部调整文书卷；五是制定干部选拔任用全过程记录表、干部调整文书卷目录模板，规范干部选拔任用工作；六是坚持问题导向、结果导向，在今后干部的选拔任用过程中，特别注重加强对干部政治素质考察，注重全过程记录，按要求整改落实；七是组织有关人员学习《干部选拔任用条例》以及“凡提四必”等有关政策法规，建立干部选拔任用全过程纪实程序，规范干部选拔任用工作。

（2）针对“中层干部年龄结构不够均衡”问题。对干部结构进行分析，通过退休化解、职级晋升、提拔任用、公开招录、内部调整等方式，逐步调整机关干部年龄结构，推进结构合理、素质优良的高素质专业化干部队伍建设。一是注重人才引进工作，继续上报高层次人才引进需求计划，引进高层次人才。制定2022年度“四级联考”公务员招录计划，继续招录年轻干部；二是稳妥推进干部选拔任用工作，特别是加强对年轻干部的培养选拔力度。针对局机关空编情况，选拔调入“90后”年轻干部，选拔任用一批“80后”干部，晋升一批职级干部，逐步改善中层干部年龄结构不均衡问题。

（3）针对“人员招录不规范。局党组对下属单位招聘人员把关不严，日常监督检查不力”问题。一是责令有关单位停止私自招录人员。二是制定人员招录办法，理顺人员招录程序，按规定招录人员。三是坚持举一反三，对局属事业单位招聘工作加强监督检查，对拟招聘人员进行严格把关，遵循领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，对局机关、局属事业单位、各派出机构工作人员的调动、招聘等事宜进行集体研究决策。

 3.推进全面从严治党不够有力

（1）针对“贯彻落实中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》不够有力，在落实《全面从严治党责任分工清单》中个别工作时，存在漏项”问题。严格按照《党委（党组）落实全面从严治党主体责任》有关要求，加强班子之间、分管领导与分管单位负责人之间的沟通交流，层层压实责任，及时发现苗头性问题，杜绝“小问题”演变成“大问题”。2022年度按照《严格落实党组落实全面从严治党主体责任规定及措施的责任分工方案》落实谈话制度，针对巡察组指出的存在问题，认真分析原因，制定针对性、可操作性整改措施。现已按照时间节点完成一季度、二季度谈话。

（2）针对“履行中共中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》不到位，廉政谈话流于形式”问题。一是按照党组及党组成员落实全面从严治党责任分工清单有关要求，党组成员每季度对分管领域开展一次集体廉政谈话，按照谈话计划，现已完成一季度、二季度廉政谈话；二是2022年度，严格按照巡察反馈意见整改落实方案抓好整改落实工作，结合工作实际，有针对性的开展集体廉政谈话。

三、巩固和扩大整改成果，持续抓好整改后续工作

经过前段时间的集中整改，虽然取得了一些阶段性整改成效，但对照市委市政府有关要求和人民群众期待，仍然有很大的差距，还需要持续压实责任，巩固和扩大整改成效，以巡察整改促进自然资源和规划工作进一步规范和提升。

（一）坚持政治统领，全面加强党的建设。突出政治建设的统领地位，把政治建设要求落实到自然资源和规划各项工作的全过程。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党组会议“第一议题”、理论学习中心组“第一专题”、支部党日“第一主题”、党员教育培训“第一课程”的“四个第一”学习对标制度，推动党的创新理论入脑入心。加强对党忠诚教育，把听党指挥、对党负责作为第一位的政治任务，时刻铭记第一身份是党员，把绝对忠诚铸入思想、见于行动。推进党史学习教育常态化长效化，进一步巩固拓展党史学习教育成果，抓严抓细整改落实，着力推动自然资源和规划事业高质量发展。

（二）坚持问题导向，持续抓好整改落实。把落实好巡察整改任务作为一项重要任务，持之以恒抓好落实。对照反馈问题，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，真正把巡察成果体现在履职尽责推动本职工作、推动事业发展上。以整改为契机，着力推进各科室、各单位履职尽责，紧扣“两个统一”核心职能，从“两个大局”的高度，认识肩负的职责使命，心怀“国之大者”，谋划推进各项工作，将整改工作融入日常工作，融入深化改革，融入全面从严治党，融入班子建设。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对尚需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实。

（三）坚持做好巡察整改“后半篇文章”，确保巡察成果经得起实践检验。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对巡察反馈的问题进行举一反三，特别是对基层党组织建设、党风廉政建设等方面存在的问题和不足，坚持以点带面，以整改促规范。对整改过程中已经建立的各项制度，加强执行力度。对尚未建立的制度，强化建章立制，注重建立长效机制。运用好巡察整改成果，以整改促提升，不断改进和推动自然资源和规划各项工作。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0314-2259058；邮政信箱：承德市双桥区东环路南环大桥东侧；邮政编码：067000；电子邮箱:cdszrzyhghjrsk@chengde.gov.cn。

 中共承德市自然资源和规划党组

2022年8月12日