根据市委巡察工作统一安排，市委第三巡察组于2021年9月15日至10月29日，对我局进行了常规巡察。2022年1月12日市委第三巡察组向承德市应急管理局党委反馈了巡察意见。市政府主管领导代表市委、市政府就我局巡察整改提出了“四个融入”和“四个不放过”的要求，为我们更好地履职尽责、真抓实干，推动应急管理改革事业发展指明了方向。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、切实强化责任担当，以高度的政治自觉切实履行巡察整改主体责任

局党委深刻领会习近平总书记关于巡视工作的重要指示精神，始终站在“不整改不落实就是对党和人民不负责任”的高度，对标习近平新时代中国特色社会主义思想、对标总书记视察承德重要讲话指示精神，对标市委、市政府工作要求，对标应急管理事业发展形势，以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当、以最坚决的态度、最严格的要求、最严明的纪律狠抓问题整改，将巡察整改实效转化为落实总书记重要讲话指示精神的有效举措，坚决履行保安全、保稳定、保发展的政治责任。

（一）提高政治站位，强化整改组织领导。市委第三巡察组反馈意见后，局党委高度重视、迅速行动，立即进行学习研讨，坚决贯彻市委第三巡察组的整改要求和市政府主管领导的重要指示精神，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放。局党委书记全面压实第一责任、亲自挂帅，班子成员分工负责、主动担当，带头在抓整改上见真章、动真格、求实效。第一时间成立了由“一把手”任组长、各班子成员任副组长、各科室负责人为成员的局巡察反馈整改工作领导小组，全员一起抓整改。局党委专门召开整改推进会议、整改专班2次召开专题会议，研究整改落实工作。

（二）全程跟踪督导，从严从实抓好整改。局党委紧紧围绕巡察整改要求，深刻剖析问题原因，采取超常力度、不打折扣、不讲条件、挂图作战，逐条研究整改措施，认真研究制定了《市委第三巡察组巡察市应急局反馈意见的整改落实方案》，全面确定了31项具体问题、105条整改措施，明确了牵头领导、责任领导、牵头科室、责任科室，形成了问题清单、任务清单、责任清单，切实做到了领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、保障措施到位。局党委定期督办调度，分类施治、明确专人、限时改进、定期督查。接到市纪委监委《关于反馈巡察整改审核意见的函》后，立即针对反馈存在问题的整改措施进行再完善，确保问题从根本上得到解决。局党委召开巡察整改专题民主生活会，局主要领导、党委班子成员逐一作对照检查，聚焦巡察反馈的问题，结合个人思想、学习和工作实际，深入剖析反思，相互批评帮助，起到了清洗思想和行为上的灰尘、解决思想和实际问题的效果，达到了团结—批评—团结的目的。

（三）注重总结经验，建立管用长效机制。局党委本着“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的理念，坚持“当下改”和“长久立”相结合，既立行立改巡察反馈的主要矛盾和突出问题，又举一反三，从队伍建设和制度机制上找原因，着力解决深层次问题。对指向明确、内容具体的，坚持立行立改，在警钟长鸣、整章建制、加强检查上下功夫，坚决避免“发现就改、改后又犯”的问题，打好歼灭战；对受客观条件限制，不能马上整改的，一项一项列出问题清单、一条一条细化整改措施、一件一件明确整改责任，定期对帐盘点，限时整改销号，打好攻坚战；对需持续发力、长期坚持的，严格标准，限定日期，跟踪督办，直到问题解决为止，打好持久战。

二、全面完善工作措施，努力提升问题整改质效

针对市委巡察反馈意见梳理出的3个方面31个问题，截至目前，已完成26个，阶段性任务已办结，长期推进3个，基本完成2个。

（一）在学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及总书记视察承德讲话指示精神方面

1.关于“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及总书记视察承德讲话指示精神不够深入”问题

（1）针对“理论武装不够强”问题。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的新理念、新任务、新要求来武装头脑、指导实践、推动工作。局党委印发了《2022年党委理论中心组学习计划》和季度学习安排，围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、党的十九届六中全会和省第十次党代会精神、《习近平关于防范风险挑战应对突发事件论述摘编》《国务院安委办关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施》《关于加强森林草原防灭火工作的令》等深入开展系列学习、研讨，更加深刻领会了习近平总书记重要讲话指示精神，推动树牢“两个至上”的理念，切实增强抓好应急管理工作、保障人民群众生命财产安全的政治责任感。同时，在局门户网站开设“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”专栏，进一步强化政治理论武装，引导全体干部职工深刻认识应急管理肩负的职责使命，确保总书记重要讲话指示精神落地生根。今年以来，共组织9次党委理论中心组学习。二是深入学习贯彻国务院安委会15条安全生产硬措施，推动市、县、乡三级党委政府、269个部门、3705家生产经营单位、17余万人参与了学习贯彻活动。三是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，更好统筹发展和安全，印发了《2022年全市应急管理工作要点》《2022年全市安全生产工作要点》，从应急管理体制机制、责任落实、风险防范、自然灾害防治、应急救援、信息化建设、宣传教育、基础工作、法治建设、队伍建设等方面进行了部署安排，明确改进提升目标和方向。

（2）针对“落实总书记视察承德讲话指示精神不迅速”问题。认真学习领会习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，印发了《全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神全力推进应急管理事业高质量发展的实施意见》，精准制定并完成了27项工作任务。1月10日，局党委召开习近平总书记重要讲话指示批示贯彻落实情况“回头看”专题会议，进一步压实责任，专人调度督办，特别是针对习近平总书记视察承德做出“防火责任重于泰山”重要指示，一是建设群防群控体系。推动制定了《两市一盟环塞罕坝区域森林草原防灭火联防联控工作方案》，以塞罕坝为核心，成立“两市一盟环塞罕坝区域森林草原防灭火联防委员会”。完善“市支队+县大队+乡镇中队”模式，以全市274支、4124人专业森林消防队伍为骨干，以24176名护林员、2200名电力护线员为补充，以自然村和林场林区为单元，健全县、乡、村、自然村四级网格化防火体系。加强环塞乡镇扑火力量，在围场城子镇、哈里哈镇和红松洼保护区派驻3支共42人靠前驻防中队，环塞乡镇中队全部达到10人以上，时刻与塞罕坝联防联动。扎实推进“六清”治理“常态化大排查大整治”“林区输配电线排查”“农业设施整治”四大攻坚战，消除火灾隐患。二是建设技防保障体系。物资装备储备物资由1687.8万元提升至7325.8万元。建有工程阻隔、自然阻隔、生物阻隔系统9368.5公里。依托全市1854个林火视频监控点位，实行“135火情推送打击机制”。春季防火期落实一架米-171直升机驻塞罕坝进行保障，建立规模以上机降点42处、取水点36处，提升航空火情处置能力。三是建设高效指挥体系。以县级为单位、以国有林场和自然保护地为重点，划定48个扑火战区，建立30分钟火灾扑救圈，快速集结30-50人扑火力量，确保小火不成灾；开设全市火灾处置大讲堂，突出“环京环塞”，以练代训、以训促战开展针对性模拟演练。四是加强队伍保障建设。市森林草原消防支队营房现已搬迁至市交警支队双峰寺机动车驾驶人考试中心，生活训练条件得到极大改善。自2021年10月1日进入防火期以来，全市未发生森林草原火灾，森林草原防火形势基本稳定。

（3）针对“开展党史学习教育不够深入”问题。一是将巩固深化党史学习教育作为全面加强党建工作重要任务，纳入《2022年全面从严治党要点》，通过“三会一课”、专题读书班、主题党日和“学习强国”等，持续推进党史教育深入机关、深入支部、深入人心。二是组织全体党员领导干部重温《中国共产党章程》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等文件规定，带头参加党的组织生活。局党委定期听取党员领导干部双重组织生活情况报告，加强对党员领导干部参加双重组织生活的监督和管理，推动党内组织生活规范落实。三是印发《征集“我为群众办实事”项目建议通知》，面对人民群众和监管对象广泛征集“我为群众办实事”具体项目建议。广泛发放《应急救援知识调查问卷》《防灾减灾救灾知识调查问卷》，编制了《2022年我为群众办实事事项清单》，台账管理、挂账督办、限期落实。

2.关于“党委发挥把方向、管大局、保落实作用有欠缺，‘全灾种、大应急’体制机制建设不完备”的问题

（1）针对“防灾减灾职能发挥不充分”问题。一是及时调整了市安全生产委员会，印发了《关于明确市委领导班子成员安全生产职责的通知》《关于调整市政府领导同志安全生产工作责任清单的通知》，明确了每名领导同志工作职责。完善了市委常委会、市政府常务会、市安全生产委员会例会制度，定期分析研判全市安全生产形势，及时安排部署安全防范工作。实行了市领导联系督导和安全生产述职，建立领导干部安全生产履职档案，进一步凝聚了齐抓共管合力。重新调整市减灾委组成人员和工作职责，并印发各市直部门及各县市区。二是印发了《承德市自然灾害风险会商制度》，市减灾委员会办公室与市气象灾害防御指挥部办公室开展3次研判会商，对自然灾害风险及发展趋势进行预测，为我市科学防灾减灾救灾提供决策参考。印发了《关于建立安全生产和自然灾害风险分析研判机制的通知》，由市应急管理局牵头，每月28日前召集有关部门对下月安全生产和自然灾害风险进行分析研判，综合汇总后以书面文件印发，并在门户网站公开发布，把安全生产和自然灾害风险想在前、把防灾减灾救灾工作做在先。三是督促3715家完成双控建设，双控机制高质量试点209家，组织相关经验交流推广活动场次199次；辨识风险31万余项，排查整改问题隐患数量42555个。四是扎实推进自然灾害综合风险普查工作，应急、水务、交通、城管、林草、自然资源和规划等六部门已率先完成普查工作。五是印发了《关于建立生产经营单位和重点部位安全生产网格员公示制度的通知》，5050家企业进行了挂牌公示。六是在电视台制播《承德应急行动》专题18期、《应急之声》20期，3部公益宣传片在承德电视台黄金时段巡播，报刊发稿120余篇。利用微信、微博、抖音、网站等媒体宣传发布动态提示280余条。七是争取应急救灾资金1137万元，全部用于解决应急救灾期间受灾群众基本生活困难和抗洪抢险工作困难。争取受灾群众冬春生活救助资金3806万元，市本级下拨冬春生活救助棉衣被1.1万余件，确保所有因灾生活困难对象得到相应救助，切实帮助群众度过难关。

（2）针对“应急管理体系和能力现代化要求有差距”问题。一是坚持风险研判想在前，安全提示做在先，突出重点时段和重点行业领域，印发各类通知、提示、督办、通报60余期。根据天气变化情况及时研判安全风险，第一时间下发重灾害天气预警信息进行督促提示，压紧压实各行业领域的安全生产责任。二是重新调整优化了市安全生产委员会、市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市地质灾害应急救援指挥部等指挥协调机构及成员的组织架构、职责职能、运行机制，初步构建了权威高效的应急指挥体系。三是加快建设市应急指挥中心，逐步整合各有关部门的监控监测信息系统，实现跨系统、跨部门、跨业务支撑服务能力。目前，已初步完成场所改造，相关设备2022年底安装完毕。四是印发了《承德市社会应急力量参与较大及以上灾害抢险救援行动现场协调机制》，规范引导社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动，提升抢险救援效率。五是按照“急需先配、有缺必补”原则，以争取上级支持为主，采取实物储备、协议储备等多种模式，健全多元化储备机制。六是充分发挥电视、广播、网络、微信、抖音等媒体和农村大喇叭、广告牌、电子屏等媒介作用，深入组织开展安全生产月、新闻发布会、竞赛答题等活动，广泛普及自然灾害常识和应急避险知识。

3.关于“推动深化改革不够有力，落实机构改革方案还未完全到位”问题

（1）针对“集中统一高效的应急管理机制还未形成”问题。一是健全应急组织体系，重新调整优化了市安全生产委员会、市抗震救灾指挥部、市森林草原防灭火指挥部、市地质灾害应急救援指挥部等指挥协调机构，进一步加强党委、政府对应急管理工作的统一领导，构建统一高效的指挥机构，完善应急指挥平台体系，强化现场指挥，健全协调联动机制，科学应对各类突发事件。二是印发了《承德市社会应急力量参与较大及以上灾害抢险救援行动现场协调机制》，规范引导社会应急力量参与重特大事故灾害抢险救援行动，提升抢险救援效率。三是加强乡镇（街道）应急队伍建设，将乡镇应急办建设列入常态化巡查、督查的重要内容，督促各县（市、区）配齐人员、明确职责，发挥主责主业作用。四是全面贯彻落实习近平总书记对年轻干部七个能力建设的要求，从严从实加强全体干部教育管理，举办全市应急管理队伍能力提升培训班，全面提高应急管理系统干部队伍的能力。

（2）针对“机构建设不及时”问题。按照《承德市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》精神，市、县两级应急管理部门实行“局队合一”，市应急管理局加挂“承德市应急管理综合行政执法支队”牌子，统一行使应急管理综合执法职责。目前，省应急厅和其他地市监管监察处（科）室均各自承担执法职责。为保持上下职责对应，更好地完成任务，我局监管监察科室暂时均承担执法职责，监管监察科室间实行行政执法信息交流机制，互通信息、通报问题、研究解决措施。待省厅职能调整后，我局也相应作出调整。

（3）针对“整合应急救援队伍和物资储备工作迟缓”问题。一是统筹指导森林草原消防队伍、安全生产专职救援队伍以及承德蓝天救援队等社会应急力量强化训练及演练，严格值班备勤，提升应急救援能力。二是制定了《承德市2022年应急演练大练兵活动方案》，聚焦灾害严重、事故多发的重点行业领域，制定演练计划，开展应急演练。截至目前，全市投入资金27.86万元，组织开展演练1205次，参与人数11.2万人次。三是加强应急物资储备工作，市民政局已经完成救灾物资储备库建设工作，正在与市发改委办理交接划转。四是在实物储备的基础上，与福满家集团有限公司、承军粮油供应有限公司签订了自然灾害救助物资供应协议，创新地建立协议物资储备机制。

 4.关于“落实防范化解重大风险政治责任不够有力”问题

（1）针对“风险防控缺乏有力举措”问题。一是深入开展安全生产大检查行动。印发了《承德市安全生产大检查行动方案》，成立了由党政主要负责同志任“双组长”的领导小组，建立了市级领导联系督导、行业部门包联督查、市安委办巡查调度等机制。全市共派出督导检查组2175个，检查政府部门373家次，检查企业11787家次，发现政府部门问题隐患233项，整改完成232项，企业层面问题隐患13362项，整改完成12976项。二是印发了《承德市自然灾害风险会商制度》，市减灾委员会办公室与市气象灾害防御指挥部办公室联合开展3次研判会商，对自然灾害风险及发展趋势进行预测并提出防范措施，为我市科学防灾减灾救灾提供决策参考。印发了《关于建立安全生产和自然灾害风险分析研判机制的通知》，由市应急管理局牵头，每月28日前召集有关部门对下月安全生产和自然灾害风险进行分析研判，综合汇总后以书面文件印发，并在门户网站公开发布，把安全生产和自然灾害风险想在前、把防灾减灾救灾工作做在先。扎实推进自然灾害综合风险普查工作，应急、水务、交通、城管、林草、自然资源和规划等六部门已率先完成普查工作。三是根据工作职责和工作需要，相关科室先后制定完善了局党委工作规则、“三重一大”决策、党委理论中心组学习等制度，构建了权责清晰、流程规范、监督有力的内控管理制度，形成了良好的内控管理氛围。

（2）针对“制度建设存在漏洞”问题。一是及时修订了《中共承德市应急管理局委员会工作规则》《“三重一大”决策制度》《党委理论中心组学习制度》等制度，加强对干部职工学规章、遵制度的监督检查，进一步健全了办事高效、运转协调、行为规范、管理科学的制度体系。二是重新修订了《应急管理专家管理办法》，进一步规范专家使用流程。三是印发了《关于开展“弘扬塞罕坝精神，学习先进担使命”活动的通知》，在报纸、广播、电视以及我局门户网站、微信公众号等媒体积极宣传先进典型事迹，弘扬先进典型的高尚情操和精神风貌，真正在全局掀起“比学赶帮超”的工作热潮。四是认真做好党组织的会议记录工作，指定专门记录人员，确保会议记录必须完整、真实准确。

（3）针对“对意识形态领域领导弱化”问题。局党委深刻领会“意识形态工作是党的一项极其重要的工作”，坚持将其贯穿于日常工作始终。一是印发了《局落实市委第三巡察组意识形态工作专项检查反馈意见整改方案》，逐项落实整改责任、措施和时限要求。二是严格落实局《意识形态工作责任制实施方案》，党委理论中心组集中传达学习习近平总书记关于宣传思想、网络安全、党内法规以及调研考察、座谈会议重要讲话精神，深刻认识意识形态工作极端重要性，进一步增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。三是将意识形态工作纳入民主生活会重要内容，利用专项业务培训、工作推进会和支部“三会一课”等活动，深入分析意识形态领域斗争形势，引导党员干部主动参与意识形态工作。四是印发了《关于开展“弘扬塞罕坝精神，学习先进担使命”活动的通知》，在报纸、广播、电视以及我局门户网站、微信公众号等媒体积极宣传先进典型事迹，弘扬先进典型的高尚情操和精神风貌，真正在全局掀起“比学赶帮超”的工作热潮。五是守好广播电视台、报社等传统媒体阵地，用好局门户网站、微信、APP等网络媒体，实时掌握应急管理领域意识形态动向，充分利用各类合作媒体弘扬主旋律。六是成立了舆情应对和处置工作小组，明确了1名班子成员为新闻发言人，确定了舆情管控责任科室，及时了解、监控和引导各类舆情，切实牢牢掌握工作主动权。

5.关于“落实中央、省市重点任务存在不足”问题

（1）针对“扶贫领域工作不够重视”问题。一是全面梳理扶贫工作情况，建立驻村帮扶事项、驻村人员、贫困户对口帮扶“三个台账”，切实提高帮扶实效。二是已按规定先后选派政治素质好、综合能力强、工作作风实的6名干部开展驻村帮扶工作。

（2）针对“三项制度落实还有短板”问题。一是完成了我局重大行政执法决定法制审核事项清单的补充完善，梳理出3大类12小项的重大行政决定法制审查事项。二是各执法科室按照年度安全生产监督检查计划开展执法活动，将落实行政执法三项制度贯穿于每一次执法活动，做到“严格、规范、公正、文明”执法。三是对各科室报送的2021年7月1日至12月31日期间作出的行政许可案卷、适用一般程序作出的行政处罚卷和行政强制案卷进行了评查，对发现的问题情况向有关单位进行了通报和反馈，坚决杜绝类似问题的发生。四是配齐满足工作需要的音像记录设备。五是结合业务培训、案卷评查，组织开展“行政执法记录大练兵”活动，让每名执法人员熟练掌握行政执法记录的要求、标准、方法，提升行政执法全过程记录的规范化水平。六是开展行政执法“三项制度”落实情况的监督检查，督促各执法监察科室严格执行制度规定。

（二）在群众身边腐败问题和不正之风仍有发生，公正执法、担当尽责方面还有差距方面

1.关于“干部工作作风仍然存在‘浮’‘拖’现象”问题

（1）针对“落实市委纠正‘四风’和作风纪律专项整治工作部署不扎实”问题。一是印发了《关于对2021年局机关纠正“四风”和作风纪律整顿工作进行“回头看”的通知》，进行全面“回头看”，持续深挖细查问题不足。二是印发了《2022年深化纠正“四风”和作风纪律专项整顿工作方案》《纠正“四风”问题整改台账》，持续开展纠正四风和作风纪律整顿工作，明确了19个方面重点整治内容，累计查纠整改问题26个。

（2）针对“安全生产监督管理工作有疏漏”问题。一是每半年对工商贸行业企业进行调查摸底，全面摸清企业底数，同时建立了全市矿山、危险化学品企业台账，定期调度，动态掌握监管企业基本情况。二是坚持分类分级执法，严格落实《河北省应急管理系统安全生产分级分类执法暂行办法》，明确市、县、乡镇执法职责定位，科学合理界定执法范围，防止出现监管执法“真空”地带。三是增强监督执法精准度，制定了2022年度安全生产监督检查计划，针对企业的工艺特点、危险有害因素和安全管理现状，制定具体的执法计划，通过联合执法、观摩执法等方式，切实提高执法实效。截至6月底，共检查企业135家，完成计划52%。四是严格执行行政执法“三项制度”，分行业制定执法案例模板，推进执法信息化工作建设，建立典型执法案例信息库，逐步提高执法信息化水平。五是督促各县（市、区）明确在建项目的安全监管责任，加强项目施工建设过程中安全监管，确保不发生安全事故。

2.关于“优化营商环境存在短板弱项”问题

（1）针对“党务、政务公开不规范”问题。一是印发了《关于进一步做好政务公开工作的通知》，对政务公开职责分工、公开事项、审批程序进行了明确。二是定期发布涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政务信息，主动回应公众关注。今年以来已在局门户网站公布文件、许可、处罚等各项信息 150余条。三是认真做好我局门户网站的日常维护工作，对局门户网站进行了升级改造，对部分栏目进行了整合和优化，增设防灾减灾救灾和森林草原防灭火专栏。

（2）针对“落实‘双随机、一公开’制度不严格”问题。一是制定了2022年度随机抽查计划和随机抽查方案，对随机抽取次数、抽查结果公开、数据录入等工作流程提出了明确要求。二是针对巡察发现问题，组织各相关科室开展了“双随机一公开”监管工作培训，对平台使用、计划执行、数据录入、结果公示等内容进行了重点讲解。三是每季度调度各相关科室“双随机、一公开”监管工作开展情况，确保制度严格落实。四是组织开展“双随机一公开”情况通报，通报问题、整改不足、改进工作。今年上半年，共开展双随机检查12次，检查事项21项，检查市场主体69个，发现问题主体59个，抽查结果公示69条。

（3）针对“行政执法存在不严、不规范”问题。一是认真开展案卷评查和科内会审，共同审阅案卷，客观、公正找问题、查原因，切实做到严格、规范、公正、文明执法。二是针对巡察组发现的问题，组织有关科室对2019年以来的行政执法案卷进行了“回头看”，及时查找、通报各项问题，坚决杜绝此类问题的发生。三是督促相关科室全面系统学习《安全生产法》等法律法规，强化执法人员廉洁自律教育，切实提升执法人员的能力。四是严格执行安全生产行政处罚自由裁量标准，公平、公正对待每一个被处罚的当事人，坚决杜绝执法不公、不严、选择性执法等问题的发生。

3.关于“执行中央八项规定和实施细则精神不够严格”问题。一是加强对财务人员的业务培训，组织全体干部职工重新对党中央八项规定及实施细则等精神进行学习，提高财务人员和全体干部职工的能力和职业精神，严把财务审核关。二是严格执行《承德市市级机关差旅费管理办法》《承德市市级机关培训费管理办法》《承德市应急管理局财务管理办法》，印发了《关于进一步规范财务管理工作的通知》，认真进行自查，举一反三，以后坚决杜绝类似问题的发生。三是严格落实中央八项规定，严格接待、差旅等费用审批，进一步完善财务预算、报销等制度，加大经费开支的日常监督力度，确保各项支出合法合规。

4.关于“财务管理、资产管理不够规范”问题。一是重新对2019年以来局机关及下属单位的支出进行了全面自查自纠，对发现的存在部分凭证缺少局领导签字、原始发票缺少发票专用章、银行托收的电话费及ETC通行费缺少付款凭证等问题进行了立行立改，确保各项问题及时整改到位。二是严格执行《预算法》，对预算执行情况进行了规范，严格按预算批复执行，做到无预算不支出，不改变资金用途，不列支与项目无关支出，保证预算资金依法依规使用。三是印发了《承德市应急管理局固定资产管理办法》，全面开展了固定资产清查，建立了局机关及下属技术服务中心、设备检测中心固定资产台帐。四是认真落实局《财务管理办法》《关于进一步规范财务管理工作的通知》，严格财务审核流程，科学准确编制预算项目，按支出进度支付资金，避免出现预算费用与实际支出差距大的问题。

（三）在落实新时代党的组织路线、基层党组织政治功能发挥方面

1.关于“领导班子建设还有差距”问题

（1）针对“班子年龄结构不合理”问题。一是积极向市委推荐优秀年轻干部，新提拔4名副处级领导干部，目前，我局50岁及以下8名，占61.5%（其中，80后处级干部3名）。二是认真落实党中央《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》，积极发现、储备、培养优秀年轻干部，进一步改善领导班子和干部队伍年龄结构，逐步建设一支年龄结构合理、战斗力强的干部队伍。今年以来，提拔任用干部44人，4名事业单位年轻科级干部调任机关工作。

（2）针对“执行民主集中制不严格”问题。一是将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《党组工作条例》等政策规定纳入党委理论中心组学习，深刻理解民主集中制内涵，充分发挥民主集中制作用。二是制定《中共承德市应急管理局委员会工作规则（试行）》《承德市应急管理局“三重一大”决策制度》，进一步明确“三重一大”决策内容、程序等。三是严格执行重大案件审理委员会制度以及局《财务管理办法》等规定，所有重大行政处罚一律经集体研究讨论决定，大额经费支出一律经党委会研究同意。

（3）针对“党内政治生活不够严肃”问题。局党委坚决贯彻落实全面从严治党主体责任，坚持从自身做起，从严格落实党内组织生活抓起，定期组织召开领导班子和党员领导干部民主生活会，进一步严肃会议程序和标准。用好批评和自我批评思想武器，所有发言开诚布公、直截了当，均不怕揭短亮丑，敢于红脸出汗，切实达到加深了解、互相帮助、增进团结的目的。会前精心制定了方案，广泛征求了意见建议，开展了谈心谈话，认真撰写了对照检查材料和个人发言提纲，会上班子开诚布公、直截了当地开展了批评和自我批评，所有发言均不怕揭短亮丑，敢于红脸出汗，达到了加深了解、互相帮助、增进团结的目的。

2.关于“选人用人存在不足”问题

（1）针对“干部队伍建设还需进一步加强”问题。一是组织开展“十九届六中全会”“防汛抗旱”“地震地质灾害防控能力”“市管干部素质提升”等线上培训以及“周末大讲堂”视频培训，进一步提升全体干部职工理论水平和业务素质。二是待疫情稳定后，举办全市应急管理队伍提升培训班，计划聘请国家级专家4名，省级专家6名，利用1个月的时间对全市应急管理系统所有干部职工开展业务培训。三是定期采取轮岗交流学习、参与巡查检查等形式，加强相关人员对专业知识的了解和学习。四是针对应急指挥、救灾救援、防汛防火、矿山、危化、工贸、法律、信息化等方面紧缺人才，自2019年以来，先后引进了26名政治素质高、专业能力强的35岁以下年轻干部。五是组织全市应急系统干部职工开展突发事件、应急部值班系统、地质灾害救援、森林草原防灭火等专业技能培训，提升应急系统干部职工业务素质能力。下步，我局将按照市委组织部和市人社局的安排，继续加大人才引进力度，逐步解决专业人才不足的问题。

（2）针对“干部选拔任用程序不合规”问题。一是将《干部选拔任用条例》《党政领导干部任职回避暂行规定》《公务员回避规定》等政策法规纳入局党委理论中心组学习内容，并组织全体干部职工系统学习。二是严格落实《党政领导干部任职回避暂行规定》《公务员回避规定》等规定，从严执行领导干部回避制度，在讨论涉及与会人员本人及其近亲属相关事项时，相关人员必须回避。今年以来所有会议决定，严格执行了回避制度。

3.关于“机关党建工作‘质量提升’有差距”问题

（1）针对“党组织建设责任压的不实”问题。一是将党建工作纳入全局工作要点，纳入局机关干部职工绩效考核，与应急管理工作同部署、同检查、同考核、同落实。二是局党委召开全面加强党的建设专题会议，审议通过《承德市应急管理局2022年全面从严治党工作要点》，对全面从严治党工作进行总体安排部署。三是我局已配齐党委班子成员，明确了班子分工，由党委副书记分管机关党委工作。

（2）针对“党支部功能发挥有欠缺”问题。一是局第二党支部对《2020年党支部手册》进行了补录，明确组织委员负责记录《党支部工作手册》，及时准确、完善清晰的做好记录。二是严格执行《中国共产党发展党员工作细则》和党支部、机关党委预审制度，对入党环节严格把关。将发展党员工作纳入党支部书记述职评议范畴，定期向机关党委汇报落实基层党建工作责任制情况。三是印发《党支部“三会一课”制度纪实管理办法》，建立党支部“三会一课”月计划、季报告机制，每季度对各党支部工作手册使用管理情况进行专项检查，及时发现督办整改存在问题。

4.关于“管党治党责任压的不实”问题

（1）针对“党委落实全面从严治党主体责任不够有力”问题。一是局党委会集中传达学习市委、市政府关于深化纠正“四风”和作风纪律专项整治相关文件精神，印发了《2022年深化纠正“四风”和作风纪律专项整顿工作方案》《纠正“四风”问题整改台账》，持续开展纠正四风和作风纪律整顿工作，明确了19个方面重点整治内容，累计查纠整改问题26个。二是层层签订《2022年落实全面从严治党责任和党风廉政建设责任书》，拧紧全面从严治党责任链条。三是我局已按规定成立政治部，由相关同志担任政治部主任（副处级），日常工作由人事科、教育训练科等科室承担，机关党委负责机关和直属单位的党群工作。

（2）针对“党委主要领导履行‘第一责任人’责任还有不足”问题。制定了《中共承德市应急管理局委员会谈话提示制度》，明确谈话原则、对象、类别以及纪律要求。局党委书记以身作则、以上率先，于2月17日、6月17日，分别对局机关新任职干部和年轻干部进行了集体谈话，要求新任职干部严格按党性原则办事、按纪律规矩办事，按制度程序办事，做到政治上忠诚、组织上服从、行动上讲纪律。鼓励年轻干部刻苦钻研、虚心请教，提升业务能力，兢兢业业、脚踏实地的干好工作。

（3）针对“班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。局党委认真履行全面从严治党主体责任，逐级签订党风廉政建设和作风建设责任书，严格执行定期报告、述责述廉、签字背书、风险提示、廉政谈话等制度。印发了《关于进一步做好廉政风险点梳理工作的通知》，全局27个科室（单位）结合岗位职责实际情况，对人事任用、项目建设、物资采购、公务接待、行政执法、行政许可等廉政风险等级比较高的风险点进行全面梳理，涉及核心权利10项，排查出廉政风险点21项，制定防控措施69项，建立了《廉政风险等级目录清单》。在元旦、春节、清明、五一、端午等重点时段，开展廉政风险提示谈话，防微杜渐，强化日常监管。

三、加快建立长效机制，做深做实巡察整改“后半篇”文章

市委第三巡察组专项巡察极大地触动了全体党员干部的思想，思想上受到了深刻警醒、工作上得到了鞭策激励。下一步，局党委将继续认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面履行党要管党、从严治党的工作要求，以整改成效推动各项工作取得新进展，以巡察整改推动应急管理系统新气象、新状态、新作为，为建设高质量发展的“生态强市、魅力承德”营造良好的发展环境！

（一）进一步提高政治站位。始终把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神摆在首位。严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真对照“十四五”规划，落实好《局关于全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神全力推进应急管理事业高质量发展的实施意见》，完整、准确、全面贯彻新发展理念，真正把总书记重要讲话指示精神学懂弄通做实。认真落实《局党委落实意识形态工作责任制实施方案》《意识形态工作责任制“三清单四办法”》，强化门户网站、微信微博等各类意识形态阵地管理，及时掌握舆情信息，切实做好应对引导工作。 

（二）进一步强化党建引领。认真履行主体责任和“一岗双责”责任，始终把纪律规矩挺在前面，未雨绸缪、预防在先、关口前移。继续加强基层党组织建设，督促各党支部对标政治建设、理论武装、党组织作用发挥、党内政治生活等进行全面自查，推进党建工作质量新提升。继续加强党风廉政建设，进一步完善行政决策、执法监察、行政许可等各项制度，形成用制度管人管事工作机制。继续大力弘扬塞罕坝精神，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治行动，教育和引导干部职工在履职尽责、推进应急管理事业改革发展中比干劲、比效率、比作为。坚持与党员干部交流谈心，对有苗头性、倾向性地干部及时提醒提示、批评教育，从源头上杜绝违法违纪行为的发生。继续严格执行《党章》《准则》《条例》和中央八项规定等纪律规定，严格落实领导干部提醒、函询、诫勉等日常监督制度，督促其从自身做起、从小节抓起、从细节做起，以清正廉洁、公道正派的良好形象，展示共产党人的政治本色和高尚情操。

（三）进一步加强作风建设。深入贯彻习近平总书记视察承德重要讲话指示要求，着眼于应急管理事业现实需要和长远发展，科学制定干部队伍建设规划，千方百计发现应急管理优秀人才，着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。始终从严机关绩效考核，认真执行《局机关目标绩效考核管理实施方案》《局机关平时考核工作实施细则》，严格考核程序、标准、方法，从严监督管理干部，为真抓实干注入强大动力。全面创新服务方式，大力推广观摩式执法、解剖式执法，实现“一厂被检查、万厂受教育”、“一厂被处罚、万厂受警示”效果。利用门户网站，探索建立线上培训、线上咨询等服务方式。加大对企业帮扶力度，强化事前安全监管，从源头上防控重大安全风险。大力弘扬务实肯干的作风，压实层级责任，健全“月调度、季点评、年总结”工作制度，以“马不离鞍，缰不松手”的态度和钉钉子精神，把总书记谆谆嘱托落实到行动中，勇做安全生产的“排头兵”、抢险救援的“逆行人”和人民群众的“守夜人”。

（四）进一步勇担使命职责。全面贯彻落实习近平总书记对年轻干部七个能力建设的要求（政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力），扎实组织开展全市应急管理系统人员素质提升培训，全面适应全灾种、大应急工作要求，以高水平工作保障高水平安全，以高水平安全服务高质量发展。坚决落实柴宝良书记八个“当先锋、作示范”、“争创五个模范机关”和王亚军市长五个“下功夫、抓落实”要求，理直气壮、如履薄冰、标本兼治、从严从实、责任到人、守住底线地抓好各项工作，在健全应急管理体制机制，防范化解各项安全风险、做好防灾减灾救灾方面下功夫、想办法、创新招，坚决守住全市来之不易的安全发展新局面，为建设高质量发展的“生态强市，魅力承德”创造良好的安全发展环境！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0314-2055799；邮政信箱：承德市双桥区汇强大厦B座2606室，邮编：067000；电子邮箱:yjjbgs@chengde.gov.cn。                                                                                                   

             中共承德市应急管理局委员会 

2022年8月12日