根据市委巡察工作统一部署，2022年5月9日至7月15日，市委第四巡察组对中共承德市文物局党组开展了常规巡察，9月26日反馈了巡察意见。中共承德市文物局党组高度重视，坚决贯彻巡察意见，对反馈问题照单全收，成立巡察反馈工作领导小组，多次专题研究，逐条认领问题，提出整改标准、制定整改措施、确保整改成效，从严从实抓好整改落实工作。现将整改落实进展情况报告如下。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

中共承德市文物局党组坚持把巡察整改作为一项重大的政治任务，一次重大的党性考验，以高度的政治自觉引领好巡察整改工作。收到巡察整改反馈意见后，局党组立即召开党组会议，对巡察整改工作进行全面部署，成立了党组书记任组长的巡察反馈工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调，督促推进。根据“一岗双责”工作要求，对难点工作主要领导亲自挂帅，协调部署，分管领导对巡察整改工作进行调度，逐项制定整改措施，明确责任领导、责任部门、责任人和整改期限。在全系统亮明问题不解决不松手，整改不到位不罢休，不获取全胜不收兵的整改态度。

二、整改落实的主要成效

（一）关于“以习近平总书记“保护好、传承好、利用好中华优秀传统文化”重要讲话指示精神为引领，谋划推动党中央和上级决策部署”方面

1.关于“以习近平总书记重要讲话指示精神为指导，统一思想、凝聚共识还有不足”问题。

（1）针对“政治学习浅表化方面”问题。一是局党组及各级理论中心组专题学习习近平总书记“要加强文物保护利用和文化遗产保护传承，提高文物研究阐释和展示传播水平，让文物真正活起来”“加强文物保护利用，弘扬革命文化，传承红色基因”等重要讲话指示精神，中央、省、市委重大决策部署和重要会议精神及时纳入中心组学习内容，每季度编印一次专题学习资料汇编；二是理论中心组成员、相关科室负责人每季度一次组队，一般职工以会议形式就专题学习内容和实际工作进行交流研讨。

（2）针对“未能结合党史学习教育的有利契机，对革命文物资源进行开发利用，在党史学习、爱国主义教育等活动中作用发挥不明显”问题。一是为深入贯彻习近平总书记关于做好红色文化保护传承的重要指示精神，用好承德红色资源，传承红色基因，赓续红色血脉，推出《紫塞丰碑 红色印记--避暑山庄热河革命史展》；二是做好革命遗址地保护利用工作。督导兴隆县进行驴儿叫村革命遗址施工改造提升项目，计划对驴儿叫村革命遗址展览展示进行升级改造；三是积极谋划实施馆藏革命文物保护修复项目。重点指导承德县博物馆申报馆藏一级革命文物“承德县朝梁子村发展农业生产合作社分类账”和“承德县朝梁子村发展农业生产合作社流水账”的修复工作；四是做好不可移动革命文物的保护修缮工作。坚持抢救性和预防性保护并重，积极谋划实施全市革命旧址维修保护项目；五是革命文物展览宣传多途径。为把革命文物、革命文化进行广泛宣传，我局组织相关县区结合本地实际开展了主题鲜明、形式多样的革命文物利用展览宣传活动。

（3）针对“挖掘研究承德民族团结历史资源不够，民族团结教育基地作用发挥不明显”问题。一是在市委市政府高度重视和有力领导下，成立了避暑山庄博物院，整合了研究力量，夯实了研究性人才基础；二是已与北京故宫博物院达成合作意向， 计划由故宫博物院清史专家围绕“清盛世民族团结”进行主题讲座，授课对象为广大市民和学生；三是组织了大中小院校学生走进承德博物馆，参观“清盛世民族团结”展览；四是与河北民族师范学院、承德护理学院、承德医学院签订战略合作协议，共同拓展挖掘民族团结的深层意义；五是在建党、建国节点，组织专业人员及社会各界开展“铸牢中华民族共同体意识”和“石榴花开”品牌创建等民族团结主题学术征文活动；六是计划召开“民族团结”为主题的清宫史学术研讨会，并将与会专家、学者的学术论文集作为成果出版；七是结合党的二十大关于铸牢中华民族共同体意识的战略要求，计划对“望长城内外--清盛世民族团结实录”展览在形式上与内容上提档升级，目前已完成研究准备工作；八是完善民族团结教育基地宣传活动的资料、场地、配套设施。

（4）针对“深度挖掘热河文庙历史文化内涵和精髓不足”问题。一是进行文化定位。依靠深厚的儒家文化底蕴、丰富的研学旅行资源、独特的祭祀祈福活动、“庙学合一”的教育功能开展系列文化活动；二是确定新经营发展模式。按照《河北省文物局关于印发<关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用的实施意见>的通知》《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用实施意见》的文件精神，做好热河文庙的文物保护及开发利用工作；三是制定了《承德市外八庙管理中心关于对热河文庙进行深度开发利用的方案》。

（5）针对“文创产业发展相对滞后，市场吸引力不大，过于依赖景区客流量，销售渠道单一，收效不高。缺乏文创专业团队和人才，专业人员配备不足”问题。一是策划“避暑山庄及周围寺庙三年提升计划项目”，目前此项目方案已完成；二是针对文创专业人员不足等问题，加大与相关企业、院校的合作力度，借用人才共同研发文创产品，提升现有人员业务素质水平，另在2024、2025年事业单位招录计划中，文创中心招聘旅游或产品设计等相关专业1人。

（6）针对“产品设计研发能力欠缺，文创产品缺乏创造性，市场吸引力不大”问题。加大与相关企业、院校的合作力度，通过合作开发或委托开发的方式，丰富景区文创产品设计储备，择优生产上市，招录专业人才，提升设计能力。目前，我局与中国邮政合作研发的“2022年中国集邮年册”已完成设计生产，待上市。

（7）针对“与第三方合作方式单一，短时间难以创收”问题。与中央美院、河北恒贤文化传媒有限公司等企业达成初步合作意向，重点从合作形式、收益转化方面寻求突破。

（8）针对“销售渠道过于单薄”问题。与具有宣传职能的相关单位加强沟通协调，利用其新媒体平台，定期开展景区文创产品线上推广。目前，已在抖音平台注册完成“典藏避暑山庄”与“云游离宫”两个推广账号，亚马逊电商平台账号注册工作正在筹备中。

（9）针对“承德避暑山庄文化创意产业有限公司投入产出效能不乐观”问题。一是改变合作方式，及时止损；二是制定三年经营计划，确保收益，以收补亏；三是以所属文创中心为主体，加大对各经营公司监管力度，避免今后出现此类问题；四是如上述各项措施因政策原因无法落实则注销该公司。

（10）针对“世界文化遗产和自然遗产日宣传形式过于简单，创新不足”问题。一是按照国家、省文物局下发的关于遗产日宣传的通知要求，结合避暑山庄肇建320周年这一重要时间节点，在全市组织开展丰富多彩的遗产日宣传活动；二是组织各县（市、区）结合辖区实际，开展丰富多彩的遗产日宣传活动，通过文物进景区、进社区、进学校等方式，充分展示辖区内文化特色和文物保护成果。

2.关于“适应形势解放思想，共谋发展的举措还有不足”问题。

（11）针对“班子和干部职工的思想问题还缺乏有效的解决措施，全局上下形成认清形势、共克时艰，抓项目抓开发抓发展的氛围不浓”问题。一是制定了《中共承德市文物局党组关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》《中共承德市文物局党组学习宣传贯彻党的二十大精神，“内强素质，外树形象，立足岗位见行动、出成效”主题实践活动实施方案》，从根本上改变全局突出存在的业务知识不精、履职水平不足、政治素养不强等系列问题；二是组织文物局全系统深入学习塞罕坝精神，班子成员召开民主生活会，对照自身不足找差距，并进行考评评估，以考核为抓手，提升干部职工业务素质；三是向市政府请示，协调捋顺与旅游集团关系，缓解收入减少问题；四是提升项目谋划水平和争取力度，组建项目工作小组，成立项目库，制定避暑山庄系列产业项目。

（12）针对“‘112685’工作思路在安全生命线、收入生存线、学史研史等方面进展缓慢，实际效果还不明显”问题。相关业务科室针对“112685”工作思路就安全生命线、收入生存线、学史研史等方面的工作提出具体的实施举措，将各单位的实施举措列入年度考核指标当中，进行评分量化，同时成立部门进行督办。

3.关于“加强班子建设发挥领导核心作用还有不足”问题。

（13）针对“党组对班子成员加强政治业务能力建设和作风建设要求还不够高，缺乏务实举措，班子成员想干事、干成事的引领作用还不够强，个别领导班子成员长期分管一个领域工作权力固化，个别非领导职务处级干部没有工作安排，面临目前的困境，党组织战斗堡垒作用没有很好发挥”问题。一是开展“大讲堂”活动，由中层以上干部讲业务知识，每半个月开展一次，以此提升领导干部业务水平；二是针对权力固化，已完成了分工调整，并根据组织部门相关规定，定期对领导班子分工进行调整；三是我单位涉及未安排分工的3位领导干部已安排；四是与旅游集团沟通收回蒙古包委托经营权，同时借助夜游山庄，丰富产业业态。 

（14）针对“干部职工对党组班子认可度不高，发展信心不足”问题。一是召开民主生活会，结合问题进行认真剖析，查找自身存在的不足，制定整改措施；二是加强政治生态环境建设，根据宣传部要求及时更新景区内LED宣传标语和各级机关“党风廉政文化墙”内容；三是全系统开展“内强素质，外树形象，立足岗位见行动、出成效”主题实践活动，做好成果总结宣传，并在微信公众号等媒体途径进行推送，促进党员干部之间形成遵纪守规、爱岗敬业的高度自觉氛围，逐渐形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，确保政治生态风清气正。

（15）针对“发挥各级党组织政治引领作用，推动各项工作进展的意识还不强”问题。一是制定《中共承德市文物局党组关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案》《中共承德市文物局党组学习宣传贯彻党的二十大精神“内强素质，外树形象，立足岗位见行动、出成效”主题实践活动实施方案》，并认真落实；二是进一步完善党组制度，制定《承德市文物局“三重一大”事项集体决策制度》，修订《承德市文物局党组会议议事规则》；三是加大日常党建工作与业务工作有效融合，2022年12月份召开局党组第四季度党建工作会议，坚持今后每季度听取一次基层党组织关于党建服务大局、服务发展的工作落实情况报告。

（16）针对“对各县（市、区）文物指导不够”问题。文物安全方面：一是制定了《2023年文物保护对接联系实施方案》，方案中明确了各县（市、区）对接包保领导和人员，规定了每季度沟通和全年巡查任务；二是在文物行业安全生产大排查大整治工作中，我局共计委派6个包联工作组到各县（市、区）督导巡查9次，抽查文博单位26个，发现问题隐患36处，整改36处；三是印发了《承德市文物局关于加强文物保护项目管理工作的通知》等38个专业指导性文件。可移动文物方面：一是重点强化了各县（市、区）博物馆、纪念馆文物信息报送工作，指导各博物馆及时报送信息至国家文物局年报系统，完成审核；二是完成了各县（市、区）博物馆、纪念馆免费开放专项资金绩效考评工作；三是全力争取全市可移动文物保护专项资金，指导各县（市、区）编制可移动文物修复、预防性保护、数字化等方面项目计划书。会议组织和日常联系方面：一是制定了全市2023年文物保护工作会议方案；二是组建了办公室、文物安全、文博业务群，保障各类工作、各类信息及时共享。

（17）针对“落实意识形态工作全面领导责任不够有力”问题。一是局党组每半年召开一次意识形态专题会，听取基层单位意识形态工作报告，2022年12月份召开下半年意识形态专题会议；二是局党组成员深入分管联系单位调研检查意识形态工作，参加各联系单位意识形态专题会，全年按照特殊时间节点安排规定不少于5次；三是局党组召开扩大会议通报本年度全局意识形态工作；四是提升全系统意识形态考核分值。

（18）针对“保密工作责任制落实不彻底”问题。一是对保密工作十一条制度进行梳理，组织涉密人员认真学习；二是对保密专项检查提出问题进行逐条梳理，彻底整改；三是强化警示教育，组织观看警示教育宣传片。

（19）针对“未制定符合单位实际的‘三重一大’议事决策制度”问题。根据单位工作实际，制定完善切实可行的“三重一大”议事决策制度。

（20）针对“部分涉及大额资金使用、向国家省文物局呈报申请重点项目等未经过党组讨论”问题。进一步完善项目从谋划到决策到申报流程的规章制度，废止承德市文物局2020年印发 的《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（承市文物字【2020】66号），重新修订了《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（试行）。

（21）针对“非党组成员在党组（扩大）会议上参与表决”问题。建章立制，严格按照《承德市文物局“三重一大”事项集体决策制度》的会中决策流程研究党组会事项。

（22）针对“以党组名义下发或上报的部分文件，未按《中国共产党党组工作条例》要求，经党组会议集体讨论或传批审定，直接由分管领导签批后下发”问题。学习《中国共产党党组工作条例》，制定《承德市文物局“三重一大”事项集体决策制度》，规范印发党组名义文件。

（23）针对“党组议定事项未严格落实，文物局下属事业单位未按党组议定的节约节支工作意见要求制定节约节支工作细则”问题。强化办公室督办职能，印发党组会工作提示函，督促各所属单位制定节约节支工作细则。

（24）针对“部分党组会议纪要与原始记录不符，党组会议议定事项落实不到位。党组工作公开不到位，主动接受监督不够”问题。一是针对已出现的问题进行详细说明，并做到举一反三；二是严格按照《承德市文物局党组会议议事规则》的印发程序及时印发会议纪要，做到及时、公开、透明；三是对会议纪要议定事项落实情况进行跟踪督导，建立问效机制。

（25）针对“文物保护与旅游集团在景区内经营行为之间的矛盾研究”问题。一是向市政府提交报告，建立会商机制寻求解决办法；二是与旅游集团签订责任认定书，明确各项职责边界，避免推诿扯皮现象。

（26）针对“局属事业单位部分职工与原单位脱钩，常年在景区派出所工作，原单位负责承担工资等日常费用”问题。已告知景区派出所，不能再借用人员至派出所工作。并通知职工回到编制所在单位报到，所在单位做好接收和岗位安排工作。

（二）关于“以扎实务实的工作作风，推动文物工作落实”方面

 1.关于“克服形式主义、官僚主义还不到位”问题。

（27）针对“清音阁整组建筑恢复项目，没有充分了解复原古建筑的政策要求”问题。与中央美院联合举办了“正色山川 又见盛华——避暑山庄古建筑数字化复原艺术展”，利用数字化手段对清音阁建筑进行复原。展览内容包括了清宫院画风格的复原绘画、计算机虚拟复原模型、复原实体模型、多媒体视频展示、VR虚拟现实复原等多种不同的艺术表现形式。采用现代数字化技术实现身临其境的复原展示效果，把古建筑遗址和历史文献转换成直观多维的艺术形象，将蕴藏在皇家园林之中的历史文化内涵与艺术成就进行鲜活生动的展示与传播，艺术再现了避暑山庄的盛世辉煌。

（28）针对“避暑山庄及周围寺庙旅游建设区项目，因未对集散中心土地权属及相关规划情况详尽调研，导致无法推进”问题。一是举一反三，加强学习，提高项目计划能力水平，加强对项目相关政策的学习把握，提高立项成功率；二是加强对项目全过程的研究把控，做到前期有调研、有评估、有可行性分析、有科学性的落地推进措施方案；三是建立项目库，提前储备项目，确保项目优质，内容完善，符合国家、省、市支持的范畴。

（29）针对“2019-2021年，向国家、省文物局编制上报的项目通过率仅28%”问题。一是进一步完善项目决策、项目申报、项目审批、项目管理等方面的规章制度，废止承德市文物局2020年印发的《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（承市文物字【2020】66号），重新修订了《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（试行）；二是组织学习了《国家文物局关于进一步优化文物保护项目审批的通知》及《文物保护工程设计文件编制深度要求》；三是成立项目工作小组，严格审查上报项目。

（30）针对“个别工程项目存在实施计划外项目及超支情况”问题。进一步完善项目管理等方面的规章制度，废止承德市文物局2020年印发的《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（承市文物字【2020】66号），重新修订了《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（试行），原则上工程变更和洽商不能造成工程预算资金超支，特殊情况下必须出现超预算的变更应在变更前报原预算审批部门同意。如发生抢险加固、自然灾害等不可预见的工程项目时，启动应急程序，由业主单位或相关工程主管部门直接向总工程师和主管局长提出申请，同意后呈局党组会研究批准，报市财政同意后组织实施。

（31）针对“某集团捐建的避暑山庄德汇门外验票闸机配套设施，不符合《承德避暑山庄及周围寺庙保护条例》规定，未履行审批手续。与某集团签订的捐建协议中，对捐建标识牌的样式、规模约定不明确，是否对景观造成影响，没有约束和评估”问题。验票闸机配套设施前期经文物专家论证，不影响景观，作为可逆可移动设施不违反文物保护法，同时征求周边市民意见表示理解支持。捐建标识牌事项，经组织现场勘查，经论证，木桥的铭牌尺寸、规制、样式不会对周边环境造成影响，符合景区整体风貌；同时签订《补充协议》，规定除已定的两处铭牌外，不得安装、悬挂任何企业宣传标语、标识。

（32）针对“部分文件空转，传阅单仅签日期、不表态、无处置意见，签完意见后跟踪问效不到位”问题。按照市委市政府签批意见制定文件呈批单模版（谁完成、怎么完成、什么时间完成、取得什么效果），局领导要按照模版结合实际工作签批意见。

（33）针对“《承德市文物局网络安全事件应急预案》可操作性不强”问题。一是修订《承德市文物局网络安全事件应急预案》，明确责任人等具体事项，同时提高其可操作性和实用性，并联系市委网信办对预案进行审核把关后印发；二是组织人员参加上级部门组织的网络安全应急演练培训，不断提高对网络安全演练重要性的认识，并于2022年10月份举行了一次网络安全应急演练。今后将在此基础上进一步巩固和提高。

（34）针对“某基层单位2019年、2020年工作总结中部分内容完全相同”问题。由基层单位负责人对分管责任人进行提醒谈话，要求其进一步提高政治站位，将2019年、2020年工作总结认真对照核实，将部分相同内容逐一结合实际工作进行完善。

（35）针对“工作形式主义，承德博物馆党史研史阅览室、文津书房落实不到位”问题。一是与市图书馆合作，通过征集和购置两种方式，增加图书、报纸、文博专业期刊等，以满足职工群众的学习需求；二是利用世界读书日以及端午、中秋等传统节日，在文津书房举办“阅”享书香活动，进一步营造爱读书乐读书的氛围；三是将文津书房打造成博物馆社教活动中心，开设更多社教课程；四是通过研究筛选，购置文博专业书籍，丰富图书资源，鼓励督促馆内业务人员认真钻研文博业务，充分发挥学史研史阅览室的作用，为学术研究、举办展览提供保障。

2.关于“防范化解风险隐患意识还不够强”问题。

（36）针对“局党组对如何做好‘三保’（保基本民生、保工资、保运转支出）和化解债务风险没有好的解决对策”问题。一是多举并措，增加景区宣传和产业发展，增加收入，制定《文物局化解债务方案》，计划通过十年增收解决银行债务问题；二是涉及蒙古包度假村整修借款，由文物局向市政府申报《关于变更蒙古包度假村整修项目借款主体的请示》，变更债务主体，待市政府批复后执行；三是制定出台文物局关于增收节支的方案。

（37）针对“争取国家、省、市资金力度不够，市级财政未列支”问题。一是积极争取2023年文物保护专项资金，并成立了项目办与上级文物部门保持沟通联络，加大项目跑办力度，进一步推进更多的文物保护项目落地实施；二是加大社会面的资金争取，通过与基金会、企业等合作方式多渠道筹措资金，同时积极向市政府汇报争取市财政列支避暑山庄及周围寺庙日常保养维护资金。

（38）针对“避暑山庄博物馆可移动文物预防性保护项目中的部分工程逾期一年”问题。相关配套资金于2022年到位，展柜提升部分及时进行，已于2022年9月初完成安全调试，并投入使用。

（39）针对“没有形成监督制约机制，对项目专项审计少”问题。健全内部控制机制建设、规范内部业务活动和经济活动，形成各部门之间监督和制约机制。制定《承德市文物局政府采购内部控制管理办法》。

（40）针对“内部比选项目中没有明确的监管措施，专家库管理制度不健全，比选流程不规范”问题。完善制度，规范管理，制定出台《文物局系统内部评审专家管理办法》，对专家库进行清理，对入选专家提出要求，加强比选流程监管，及时更新专家库，规范专家管理。

（41）针对“古建保养维护项目超过政采限额未履行招标手续”问题。根据相关政策及古建筑保养项目的特殊性，由古建负责实施符合政策规定，为进一步规范工程管理，2022年起已将所有达到采购限额的工程项目呈报市财政局履行相关政府采购程序，同时重新制定了《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（试行）《承德市文物局政府采购内部控制管理办法》，明确了所有工程项目必须依法依规按程序组织进行。

（42）针对“2022年外八庙管理中心未招标先确定保洁公司”问题。该项目招标工作于2022年1月份启动，经财政部门、行政审批部门审核把关，加之疫情因素，该项目于10月27日在河北政府采购网上发布公告，11月18日开标，确定中标单位，现已履行完相关程序，该公司工作人员已进入景区开展保洁工作。

（43）针对“对工程项目建设监管力度不够，档案材料归档检查不细致，工程款支付审核管理不细致”问题。对所有工程项目资料进行自查，补全未签订时间的合同，完善了工程资料的收集整理名录，修订《避暑山庄及周围寺庙工程管理办法》（试行），规范相关程序。

（44）针对“文庙资产出租时未履行审批手续，到期后，仍有部分资金未收回，也未谋划新的利用方案，造成闲置”问题。通过电话、上门等方式多次追缴。依据省文物局印发的《关于社会力量参与文物建筑保护利用的指导意见的通知》《关于鼓励和支持社会力量参与文物建筑保护利用实施意见的通知》内容，制定相关方案，通过网站向社会公开招募。

（45）针对“2019-2021年局机关聘请法律顾问未履行比选手续，法律合同签订不严谨，缺少合同履行期限、服务费金额等必要要件”问题。已出具情况说明，今后严格落实招标比选程序。

3.关于“解决存在的突出问题力度还不够大”问题。

（46）针对“政事不分问题”问题。一是公开招聘、遴选等方式充实机关行政科室人员；二是通过调任的方式提拔、调整符合条件的事业干部到机关任职，强化行政管理，履行相应职能。

（47）针对“事企改革不彻底”问题。对能够注销的公司予以注销，今后严格杜绝非合理的企业注册。有暂时不能注销的企业，详细写出说明和依据，制定注销计划。

（48）针对“工作作风不实，文物局局属事业单位外八庙保护协会未实际运行”问题。撤销承德避暑山庄外八庙保护协会。

（49）针对“对旅游集团在景区内经营场所、经营活动监管不到位”问题。一是按照《国有文物保护单位经营性活动管理规定（试行）》，重新完善了景区内经营场所、经营活动监管制度，完善后的管理制度更加切合当前形势下的文物保护单位安全生产工作；二是对所有涉及景区内经营场所、经营活动的单位要随时根据实际情况对监管制度进行更新完善；三是进一步加强对经营场所、经营活动的日常监督检查，做好检查记录，发现问题立即整改。

（50）针对“对避暑山庄及周围寺庙景区内存在安消防隐患的风险点排查不全面，底数不清，个别局属单位安消防设施维修维护不及时”问题。一是要求各单位严格按照“双控”工作机制要求完善风险点位，更新风险分布图，此项工作已完成；二是各中心根据安全工作实际制定全年安全维修、维护计划。

（51）针对“对景区内运行机动车存在的安全隐患监管不到位，没建立相应的管理制度，缺少防范措施”问题。一是制定了《景区内机动车管理制度》《机动车事故应急预案》并严格执行；二是明确人员职责，加强景区内机动车辆整体监管力度。

（52）针对“避暑山庄环山游北门入口没有文物局人员值守，安防、疫情防控工作存在漏洞和死角”问题。一是由避暑山庄旅游集团在避暑山庄旅游股份有限公司食堂右侧新开辟入口通道，安装入园闸机、人脸识别设备和门禁监控，闸机系统、监控系统连入文物局售验票监控系统，文物局负责监控室实施远程监控；二是关闭避暑山庄旅游股份有限公司食堂右侧铁门，文物局加锁封管；三是规定此通道仅限旅游集团各公司员工出入，所有员工出入时，必须持文物局办理的工作证件，通过人脸识别方式入园。对外单位来访人员需进入景区的，经文物局审批后，从避暑山庄丽正门进入，严禁从该通道入园；四是由旅游集团安排员工，负责该通道24小时值班值守，文物局负责监督、检查，发现问题严格按照入园管理相关规定进行处罚。

（53）针对“观光车存在安全隐患问题”问题。与交通、财政、审批部门积极沟通，不再负责观光车运营，2023年列支财政预算，对外招标运营项目，如因财政紧张市财政部门不能予以列支，参考旅游形势回暖，拟定从2024年起综合安全、合规等条件，对外庙观光车项目整体招标采购。

（54）针对“避暑山庄城关门入园处未严格落实一米线间距”问题。一是改造景区出入园通道。恢复德汇门入园通道功能，入园闸机由原来的4台增加到18台，扩大了入园面积，加快了游客、市民入园速度，同时将城关门入园通道调整为出园通道，避免了人员聚集的风险；二是加强秩序疏导。在德汇门、城关门均安排景区志愿者进行秩序疏导，发现游客一米间隔不够的现象，立即进行劝阻，保障入园游客排队间隔一米距离；三是加强防疫宣传。利用官网、官微、LED显示屏等媒体，加强景区疫情防控宣传，提升全员防控意识，营造疫情防控氛围。

（55）针对“文物执法工作存在薄弱环节，人员、装备不足”问题。按照“三定”方案配置人员，增加辅助执法人员，根据《承德市行政执法音像记录设备办法》配备相关执法设备。

（56）针对“2019年以来未组织全市范围的文物专项执法检查”问题。一是立行立改，依照《长城执法巡查办法》《文物保护单位执法巡查办法》有关规定，结合2023年国庆和“二十大”期间文物工作实际，开展文物执法巡查与安全督导工作，共计委派6个包联工作组到各县（市、区）督导巡查9次，抽查文博单位26个，发现问题隐患36处，整改36处；二是制定《2023年文物保护对接联系实施方案》。    

（57）针对“执法巡查覆盖不够，2020年行政处罚集中在10月份”问题。经认真分析，2020年10月起罚没许可证正式颁发，后在当时年度国庆、中秋双节期间执行行政处罚37起。后新《行政处罚法》正式颁布，根据其中“初违不罚”的内容行政处罚工作方式大部分转为了制止和现场批评教育。

（58）针对“行政处罚卷宗缺项、填写不规范”问题。一是对2020—2022年执法卷宗进行全面检查整改；二是适时聘请市司法局行政执法方面专家进行授课，全面讲解行政执法调查取证、处罚程序、行政执法三项制度、案卷组卷、法制审核等方面法律知识；三是各执法单位设专人负责处罚案卷的组卷工作，按《河北省行政处罚案卷标准》组卷，提升组卷质量。

（59）针对“个别费用支出没有领导签批，福利费累计超额支”问题。一是按照财经制度和文物局财务管理办法规定，所有支出均要有领导签批；二是对相关人员严肃批评，今后不得再出现此类问题；三是严格控制福利费支出，以前超支福利费已补齐，2020年—2022年福利费均未超支，此项已完成；四是影视家协会借拍摄《避暑山庄大传奇》款由财政偿还；五是蒙古包度假村欠款由托管费偿还，向市政府申报《关于变更蒙古包度假村整修项目借款主体的请示》，待政府批复后执行；六是普宁寺借上客堂保安工资事宜按司法程序执行。

（三）关于“以新时代党的建设总要求和组织路线为统领，履行管党治党责任和基层党建”方面

 1.关于“履行党建主体责任还不到位”问题。

（60）针对“专题研究党建工作频次较低，与业务工作融合不足，没能做到统筹兼顾、一体推进”问题。2022年召开局党组第四季度党建专题会议，听取各基层党组织党建专题汇报，并就党建与业务工作一体推进、一体部署。今后持续每季度听取一次基层党组织关于党建服务大局、服务发展的工作落实情况报告。

（61）针对“党建考核评价体系推动工作提质增效效果不明显，2020年党建工作和党风廉政建设、意识形态、精神文明建共占考核总分5%”问题。参照市直考核标准提升2022年全局考核中党建、党风廉政、意识形态、精神文明建设所占比例。

（62）针对“党的组织生活不够严肃”问题。一是不定期的开展党建工作检查。查看各支部“三会一课”的落实情况，及时发现各支部落实过程中存在的问题与短板，并有针对性的提出建议意见，加强督促指导;二是完善考核体系。把“三会一课”制度纳入到各支部党建工作考核的重要内容，对于执行“三会一课”制度不到位的支部，党建工作一票否决；三是加强对基层领导班子民主生活会的督导和检查；四是通过“上门听会”、检查党支部工作手册等方式，加大对基层党员领导干部落实双重组织生活制度的力度。

（63）针对“部分党务工作者党建工作精力不足，对党建知识和业务‘一知半解’，从事党务工作积极性不高”问题。一是党支部手册填写不规范的支部按照规范填写要求进行整改；二是局党组进一步完善干部选任标准，加大党务干部选拔任用提升；三是进行党务干部业务培训，进一步提高业务水平。

（64）针对“对基层党组织监督检查指导不够，基层党支部发展党员、党费的收缴和使用管理不规范现象仍然存在”问题。已将相关不规范内容按照标准完成整改。

2.关于“践行新时代党的组织路线还不到位”问题。

（65）针对“干部队伍年龄结构老化，干部梯队建设不合理”问题。一是制定本系统人才发展长远规划，注意梯队建设，建立并完善干部选拔人才库，为党组选拔干部提供依据；二是在日常考核工作中注重发现优秀年轻干部，注重优秀年轻干部锻炼培养；三是继续通过公开招聘、选调等方式引进新鲜血液，改善人员结构，弥补专业技术人才短缺和近五年内人员集中退休问题；四是以组建避暑山庄博物院为契机，对相关人员进行划转，合理分配人员。

（66）针对“编外人员占比较高”问题。一是组建避暑山庄博物院，将原承德博物馆政府购买70人划转至博物院，由博物院统一管理；二是内部合同工及经人社局批准的长期用工属历史遗留问题，通过自然减员逐年减少；三是森林消防人员按照市领导批示执行，对现有人员加强管理；四是制定瘦身计划，裁退外包保安72人。

（67）针对“执行任前公示制度不严格，听取廉政意见程序倒置”问题。认真贯彻《干部选拔任用条例》，规范干部选任程序，严格落实凡提四必有关制度，提高干部考察材料质量。注重干部选拔任用全程纪实，及时整理装订干部任用文书档案，规范干部选拔任用工作，不断提升选人用人工作规范化水平。

（68）针对“同一岗位长期任职情况突出，缺乏多岗位交流和锻炼”问题。以此次组建避暑山庄博物院为契机，开展干部调整工作；优化干部岗位工作，科学制定干部调整方案，避免科级干部长期在同一岗位任职。  

（69）针对“非业务科室人员占比大”问题。严格按照“三定”方案配置各科室人员，已初步完成人员选调方案。

（70）针对“局属事业单位机构臃肿，机关科室人员比例较高，一线工作人员力量不足”问题。一是局属各单位按照岗位职责要求精简机构，精简人员，定岗定责，并将工作职责、工作内容、工作标准规范落实到人，避免机构臃肿，精简人员充实到一线岗位；二是严格局属事业单位内部人员管理，对机关长期病假等人员予以核实，重新安置岗位。

3.关于“履行全面从严治党主体责任还不到位”问题。

（71）针对“未认真组织学习贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，结合本单位实际研究全面从严治党工作不多，对局属单位调度不足、安排部署不够”问题。局党组专题学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，健全完善全局从严治党和党风廉政制度体系。

（72）针对“党风廉政工作权重偏少”问题。参照市直党风廉政建设考核标准将党风廉政建设考核比重提升至10%。

（73）针对“对党风廉政建设工作检查指导偏少”问题。组织各级领导班子成员与分管部门、联系单位主要负责人开展廉政谈话，并做好谈话记录。组织各级领导干部参加联系单位党风廉政会议并进行检查督导。印发《中共承德市文物局党组落实全面从严治党主体责任制度》《文物局党组落实全面从严治党主体责任清单》《局党组书记落实全面从严治党“第一责任人”责任清单》《局党组其他成员及其他处级领导落实全面从严治党一岗双责责任清单》《机关党委、机关纪委落实全面从严治党专责监督责任清单》，进一步明确岗位职责。

（74）针对“机关纪委职能作用发挥还不充分，日常监督、主动监督不够”问题。一是明确党组成员职责，提高机关纪委工作保障；二是全面提升机关纪委在党风建设、警示教育、工作纪律、违规处理等方面工作深度，制定机关纪委年度工作目标；三是加强与市纪委分管科室和驻局纪检组的沟通联系。

（75）针对“对基层党员职工的警示教育和监督管理弱化”问题。一是开展警示教育、公共道德、法律法规、家庭美德等教育，提升干部职工素质；二是完善考核制度，进一步压实管理责任；三是加强职工纪律教育，召开承德市文物局党风廉政暨政治性警示教育大会，提升遵纪守法意识；四是组织学习《事业单位工作人员处分暂行规定》。

（76）针对“‘以工代干’问题没有整改到位，存在边改边犯现象”问题。“以工代干”人员存在具有一定的历史原因，“以工代干”人员在各自工作岗位工作认真负责，一刀切解决此问题不利于职工队伍稳定和文物工作安全。对于11名“以工代干”人员，博物院人员划转后，有2人划转至博物院工作，其他人员通过调整岗位、自然减员的方式予以消化。

（77）针对“混岗混编现象突出”问题。一是通过“内循环”和外调方式双管齐下，内部通过调任的方式，将符合条件的优秀事业干部调任到行政科室；外部通过公开招聘、遴选的方式补充新鲜血液，充实机关业务科室力量；二是以博物院机构改革、人员调整为契机，捋顺混编混岗人员编制关系，待此次博物院人员调整后履行相关手续；三是规范借调人员管理，非必要不借调，对确有专项类重点工作，择优抽调相关人员开展工作，并履行内部借调手续，明确借调期限和工作任务，完成后及时返回原岗位。

（78）针对“某职工工伤费用未追缴到位等问题”问题。经过催缴，该职工现已偿还部分款项,其本人家庭情况较困难（父母常年生病，其父亲于近些年病逝，本人康复治疗及孩子上学等费用支出较大），目前与本人母亲签订了还款计划，逐月还清。

（79）针对“未按要求公开巡察整改情况，巡察整改停留在表面，虽出台、修订了一些制度，但是个别制度缺少可行性，执行效果不理想”问题。通过会议集体研究推进和巡察工作规定要求对巡察中可公开工作进行公开。对执行不到位的制度找出实际原因立即进行及时废止或完善，如《承德市文物局考勤及请销假制度》。对于未按制度要求在执行的事项，要对相关人员进行督导，及时落实各项制度。

（80）针对“因私出国（境）审批备案及证件管理不规范”问题。在职在编人员已完成备案。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作已取得阶段性成效，党组解决各项历史遗留问题的决心和手段明显增强，全系统工作风气、精神面貌明显提振。下一步我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察整改工作，对已整改完成的问题举一反三绝不再犯，对于阶段性已办结的问题要始终督办直至彻底完成，保证此次巡察整改工作中的全部问题有效整改。

(一）强化政治引领，深入推进全面从严治党。以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神；进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，健全完善落实全面从严治党、党风廉政建设等工作机制，扎实做好巡察整改“最后一公里”，确保巡察反馈问题不反弹。

（二）完善制度机制，持续加强纪律作风建设。切实抓好巡察整改落实，把巡察整改与深化标本兼治有机结合起来，坚持举一反三，建章立制，从根源上堵住滋生问题的漏洞。自觉把抓好巡察整改作为净化政治生态、转变工作作风、增强文物保护手段的重要抓手，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化作风建设。

（三）坚持常抓不懈，确保反馈意见落实到位。紧扣市委第四巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务，建立健全长效机制。对已完成的整改事项，巩固已有成效；对长期坚持整改的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神常抓不懈。同时，主动接受监督，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

欢迎广大干部群众对巡查整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：电话：03142023275；电子邮箱：cdswwjbgs@chengde.gov.cn。

（联系人：沈桂平 文物局办公室科员 电话：1883246）

   中共承德市文物局党组

           2023年6月