根据市委巡察工作统一部署，2022年5月9日至7月15日，市委第三巡察组对市林业和草原局党组开展了常规巡察，9月13日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

（一）高度重视、全面部署。9月13日市委第三巡察组反馈意见后，局党组迅速行动，第一时间召开专题党组会议，对整改工作进行全面安排部署。成立了巡察整改工作领导小组，局党组书记李浩坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，任巡察整改工作领导小组组长，党组成员、副局长甘路军，党组成员、市纪委驻林业和草原局纪检组长付清华任常务副组长，其他局领导任副组长，各科室、单位主要负责同志及各党支部书记为成员，负责统筹推进整改工作。领导小组下设办公室，负责具体事项督办落实，确保全局形成齐抓共管的整改工作格局。同时，根据巡察整改反馈要求，结合林草工作实际，科学制定工作方案，明确时间表、路线图，围绕重要环节、重要节点以及相关要求，倒排工期、挂图作战，稳步推进巡察整改有序开展。整改期间，局党组召开专题会议3次，党组书记及分管领导专题调度40余次，进行专题周报5期，抓重点、破难点。

（二）分类推进、狠抓落实。坚持立足当前和着眼长远相结合，将巡察组提出的三方面22个问题细化为46个具体问题，实行台账式管理、清单式销号，逐条对照研究，认真剖析原因，仔细查找漏洞和薄弱环节，采取切实可行的整改措施，从根源上堵塞问题漏洞。对于需长期坚持或逐步解决的问题，明确阶段目标，接续发力、加快整改；对于重点难点问题，群策群力、集中攻坚，解决一个、销号一个、巩固一个，切实做到“件件有着落、事事有回音”。为确保整改取得实效，印发《督查提示函》，实行全过程监督，全面掌握整改工作进展情况，对整改不到位、整改进展缓慢的事项“挂牌”督办，切实做到横向到边、纵向到底、不留盲区。

（三）建立机制、抓常抓长。着力在巩固和扩大整改成果上下功夫，把问题整改与建立长效机制结合起来，有针对性的健全完善党务、人事、精文减文、国有林场、林长制等管理制度14项，逐步形成简便易行、实在具体、相互衔接、相互配套的长效机制，使巡察整改成果体现在行动中，落实到实效上，融入在日常工作里。在抓好集中整改的同时，坚持举一反三，对其他共性、普遍性问题开展集中整治，防止类似问题反弹回潮、重复发生，切实形成一批群众看得见、摸得着的整改成果，为后续深化改革、从严治党、班子队伍建设保驾护航。

二、整改落实的主要成效

承德市林业和草原局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出46个具体问题。截止目前，已完成整改18个，阶段性任务已办结、长期坚持28个，基本完成整改0个，未完成整改0个。

（一）关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入到位，履行职责使命还有一定差距”方面

1.关于“学习贯彻习近平生态文明思想不够扎实，落实“两区”建设政治责任还有欠缺”问题。

（1）针对“党组在加强理论武装上发挥带头作用不够，学用结合不够紧密”问题。一是对2022年党组理论中心组学习情况进行“回头看”，截止目前，党组理论中心组已组织集中学习12次，研讨交流4次，学习内容以习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，认真学习习近平谈治国理政第四卷、十九届六中全会精神、党章、意识形态、习近平生态文明思想、党的二十大会议精神等内容。并通过党组会“第一议题”形式，及时跟进学习了习近平总书记重要讲话精神和中央、省、市重要会议精神，截止目前，组织开展“第一议题”专题学习11次，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，学习及时性、规范性有了明显提升。二是规范学习流程，明确学习主题，提前发放学习单，确保每位成员有充足的时间进行预学习，有效提升学习成效和交流研讨水平。开展专题学习，组织开展党组理论学习中心组专题学习，专门辑印《习近平论生态文明建设摘编》，全面、深入学习2019-2021年习近平总书记关于生态文明思想重要讲话精神，坚持学以致用、做到与实际结合，真正用习近平总书记生态文明思想指导林草工作实际。

（2）针对“学深悟透做实塞坝罕精神存在差距，贯彻落实国有林场“二次创业”指示精神不够到位”问题。一是深入学习塞罕坝精神。组织党组理论学习中心组集中学习习近平论社会主义生态文明建设论述摘编，深入学习习近平总书记对塞罕坝机械林场的重要指示批示精神。同时，积极组织党员干部开展弘扬塞罕坝精神学习，牢记习近平总书记嘱托，着力推动绿色发展、高质量发展，传承好塞罕坝精神，读懂塞罕坝精神，在实现第二个百年奋斗目标新征程上再建功立业。党组理论学习中心组集中学习1次，支部学习9次。积极开展主题活动。以活动为载体，组织开展“弘扬塞罕坝精神”主题征文、主题演讲、主题书画摄影展等活动，激励全局党员干部以塞罕坝精神为指引，积极投身到建设中国式现代化林业强市承德场景事业中来。二是全力争取2023年国家、省森林抚育、森林质量提升项目共计80万亩；起草《建设中国式现代化承德林业强市行动方案》，规划到2027年，累计完成森林质量提升400万亩，森林蓄积量提升30%、达到1.32亿立方米，到2035年，全市中幼龄林质量全面提升，森林蓄积量达到2亿立方米，形成有序循环经营格局和健康稳定优质高效的森林生态系统。三是加大督导考核力度。根据《扎实推进国有林场再建功立业实施方案》文件精神，重点抓好5个方面15项重点工作的落实，督促各县（市、区）编写完成“再建功立业”实施方案和52个林场的“一场一策”实施方案；印发《承德市2022年度国有林场“再建功立业”工作考核方案》，并将考核结果纳入县级林长制考核。多措并举推进“二次创业”。制定《关于支持国有林场深化改革发展的政策意见》，指导支持国有林场“再建功立业”。坚持项目为王，认真谋划包括林区道路建设、管护用房及配套设施改造升级、欠发达林场等一系列有益于林场改革发展的工程项目。积极谋划跑办，2023年实施国有林场基础设施改造项目74个，计划投资25254.58万元；发挥森林“四库”作用，积极引进旅游投资建设项目，全面提升生态旅游产业升级；探索CCER的交易价值，扩大降碳产品交易份额，全市52个国有林场全面进行降碳产品核查，2022年交易价值达0.34亿元，力争2023年实现降碳产品交易100万吨，实现产值0.6亿元，切实推进国有林场“二次创业”，实现绿水青山向金山银山的转化。四是印发了《关于开展集体所有森林经营方案编制工作的通知》，要求各县（市）区林业和草原主管部门负责统一组织集体所有森林经营方案编制工作，待国土空间规划批准，依据国土空间规划编制的林地保护利用规划批准实施后，六个月内完成集体森林经营方案编制工作，经各县（市）区林草主管部门审批后报市林草局备案。积极争取试点，我市13个林场已基本确定为全国森林经营试点，待国家林草局正式批复后落地上图，编制试点森林经营方案。五是加强政策学习。认真组织学习中共中央、国务院印发《国有林场改革方案》、国家林业和草原局《国有林场管理办法》。积极盘活森林资源，大力开展省级森林经营单位试点工程，按照生态防护林、木材储备林、景观游憩林和试验示范林四种类型划分林场所属类型，在施工中打造人工林、天然林近自然经营试点。建设森林经营科研示范基地，优先支持国有林场开展种子园、种质资源库、良种基地等建设项目，中幼林抚育、退化林修复、森林质量精准提升等造林项目上优先安排国有林场实施，国有林场场部、营林区（管护站）等道路、供电、供水、通讯、管护用房等基础设施和配套服务设施等建设项目纳入地方经济社会发展规划。六是编制森林经营方案。按照近自然经营理念和维护生物多样性的原则，实施分类经营，精准提升森林质量，52个林场均科学编制了《森林经营方案》。截止目前，完成造林补植补造1.7万亩，投资750万元；珍稀树种改培1200亩，投资72万元；完成中幼抚、退化林修复21.3万亩。积极开展科技推广。丰宁林管处两间房林场与中国林科院合作开展科技推广项目，建立典型天然林质量提升经营示范林及推广林1333亩，总投资100万元，隆化国有林场管理处采取场外造林模式，围场滦河林场探索国营带民营、委托经营模式以增加国有林场经营面积。

2.关于“履行职能职责存在薄弱环节，推动林草事业高质量发展、做实再建功立业还有差距”问题。

（1）针对“践行‘两山’理论质效不够高”问题。一是以产业促发展。森林旅游方面，全市森林旅游接待人数500万人次以上，旅游收入达到25亿元，完成年度任务。碳汇交易方面，抢抓“双碳”机遇，坚持生态产业化路径，扎实推进林草供给侧结构性改革，我市固碳产品已完成交易81.71万吨，交易额4150.1万元，目前正在对全市森林固碳产品蓄积生长量实施监测和国有林场核证工作，增加固碳产品存量，增加林业产值占比。森林康养方面，以点带面，将白草洼全国森林康养基地试点作为宣传点，持续推进森林康养产业发展；积极与省林业产业协会沟通，初步达成明年全省森林康养推动会议在我市举行意向。服务企业方面，组织我市4家涉林企业参加义乌国际森林产品博览会，与6家省内外相关企业签订战略合作协议，当天签订订单10余万元。品牌建设方面，大力推进林产品品牌建设，发挥林草资源优势，进而推动生态产业化、促进富民强市。二是以技术促提质增效。实施林果花卉科技推广项目7个，大力抓好现代林果花卉和板栗、仁用杏、沙棘等干果经济林低产园改造提升工作，投入资金690万元，采取“线上+线下”“本土+外脑”模式，示范推广新品种、新技术，有效提高农民技术水平，从而实现经济林果园更新换优、提质增效，促进经济林产业高质量发展。截止目前，组织“线上+线下”科技培训班40余次，培训农民2000余人，板栗年产量达到20万吨，仁用杏面积516万亩，沙棘林总面积81万亩，林下经济种养殖面积60万亩。

（2）针对“推行林长制工作进展不快，距离‘全省第一、全国一流’目标存在差距”问题。一是以“全省第一、全国一流”为目标，切实将落实林长制作为推动中国式现代化林业强市场景落地成型实现的总牵引，协调解决林业和草原各项重点难点问题，充分发挥牵头抓总的职能作用。创新工作体系。建立“林长+检察长+三员”体系，设立四级林长13142名、护林员24176名、县乡专技人员650名、警员509名，逐一划定责任网格，使每一片森林草原都有专属管护人、责任人。完善工作制度。建立林长制会议、信息通报、督办、巡林、考核、部门协作、信息公开和林长办工作协调等8项制度。截止目前，全市召开三级总林长会议457次、各级林长会议2070次，签发总林长令34个，发送巡林工作提示函112份、工作督导提示函185份，发送工作简报、通报建设情况40余期，累计巡林51.3万人次，实地解决问题3741件。制定并印发了《2022年度林长制工作考核方案》，充分发挥林长制考核指挥棒作用，全面量化林草工作各项指标任务，并纳入党政领导干部综合考核评价，林长制和河湖长制在省对市县绩效考核中分值占比高达15%。截止目前，所制定出台的信息通报、巡林、督办等制度均已实际执行到位，发挥实效。由于工作实绩突出，被国务院评为国家级林长制激励市！（全国仅4个市）。二是项目已于2023年2月7日通过公开招标确定供应商并签定采购合同，目前已完成平台建设并上线运行。三是林长制年度工作任务清单已于2022年9月30日完成制定并下发，紧盯紧抓各项任务，确保全面完成。

（3）针对“森林资源监管不够有力，违法侵占破坏林地问题时有发生”问题。一是强化源头管控。以林长制建设为抓手，完善林草资源保护责任体系，将森林草原防火网格与林长制网格两网融合，建立覆盖全域、无缝衔接、横向到边、纵向到底的网格化监管体系。出台《护林员管理办法》加强护林员监督管理，充分发挥巡查管护作用，及时发现违法违规问题。贯彻落实中办、国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，结合“绿盾”“违建别墅清查整治”等专项行动，推进自然保护地建设，强化对各类自然保护地的监督管理。二是推进审管结合。以国家森林草原督查年度变化图斑、自然保护地人类活动问题点位核查为重要抓手，严格管控涉林地、草地、自然保护地建设项目，对批准的项目加强事中、事后监管，保证各项生态保护措施落实到位。明确审批部门批、林草部门管的基础上，促进审批与监管的协调联动，强化信息沟通与共享，实现审批和监管无缝衔接，有效遏制批后违法行为的发生。三是严格督查考核。依托林长制建设考核体系和制度，将林草资源保护纳入各县（市）区党委、政府目标责任制考核内容，通过建立督查制度和考核体系，就森林资源管理、生态保护修复、执法监督管理等重要指标完成情况进行年度量化考核，层层压实属地监管责任。四是加大查处力度。以“林长+检察长”协作机制为推手，依法依规厘清林草部门执法与公安部门、生态环境部门、乡镇综合执法的职责边界，推进涉林草案件行政执法和刑事司法的有效衔接，强化联合执法、提高行政效率,“从快、从严、从重”打击违法违规和刑事犯罪行为。对涉林草案件，进行行政处罚，涉及刑事的案件移交公安机关，并对所占林地、草地进行原地或异地恢复；对破坏自然保护地案件，及时移交生态环境部门，全力遏制破坏资源等违法违规案件的发生，最大限度保障林草资源安全。

3.关于“强化全面领导存在一定差距，党组核心作用发挥不够充分”问题。

（1）针对“组织协调作用发挥存有不足，一些工作推动落实不够”问题。一是各县（市）区已全面开展林地保护利用规划前期准备工作，均已设立了领导小组或工作专班。积极与市自然资源部门多次沟通对接，待各县（市）区自然资源规划部门编制完成国土空间规划后，立即启动林、草、湿保护利用专项规划编制，实现林草湿数据与国土“三调”数据融合衔接。二是明确尽责形式。安排部署2022年全民义务植树总结工作，要求对照《全国绿化委员会关于全民义务植树尽责形式管理办法(试行)》明确的8类尽责形式，根据实际填报义务植树尽责统计表。督促各县（市、区）绿委办向驻在各机关事业单位和国有企业下发义务植树提示函，协调帮助落实植树地点或其他形式义务植树尽责地点，鼓励有条件的单位组织集体义务植树活动，切实发挥干部职工义务植树模范带头作用。由各单位对干部职工义务植树尽责情况定期进行核实上报，县（市、区）绿委办对各单位进行督导检查。广泛开展宣传。加强义务植树宣传，通过宣传画、宣传册、媒体公益广告等多种形式，宣传义务植树的法定性、全民性、义务性和公益性，进一步提高义务植树尽责率。

（二）关于“整治群众身边腐败问题和不正之风不够有力有效，党风廉政建设存在薄弱环节”方面

1.关于“整治‘四风’不够彻底，形式主义和官僚主义问题不同程度地存在”问题。

针对“落实精简文件要求不够到位”问题。制定印发了《关于进一步精简文件的提醒事项》，从严控制发文数量、规格和篇幅，防止“文山”反弹回潮。今年，全年发文148件，同比下降18%，其中下半年发文38件，比上半年发文数量减少72件，发文总量下降明显。

2.关于“依法行政、为民服务存有差距，廉洁风险排查整治不够彻底”问题。

（1）针对“行政执法能力亟待提升”问题。一是严格执行行政处罚“罚缴分离”规定，依法下达行政处罚决定书时，明确告知其罚没账户和账号，并且需到指定银行进行缴纳，坚决杜绝违规收缴现金罚款现象发生。二是局党组召开会议及时对执法工作进行研究部署，在人员配置、办案设备、规范执法、案件质量等方面提出了明确要求。执法记录仪、相机和数据处理工作站等执法设备已完成采购并配备到位。制定行政执法队学习方案，强化法律法规和业务知识学习，现全员通过执法资格考试，取得行政执法资格。选拔5名有执法经验的执法人员充实到执法队伍。执法队成立后按照“罚缴分离”规定，依法依规收缴罚款，不存在违规收缴现金罚款情形。严格按照新修订的《行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》，依靠先进手段，提升违法案件证据采集能力，减少现场核实次数，不断提高林草行政案件查办效率，确保行政案件质量。

（2）针对“廉政风险排查不够扎实，权力运行监督机制不够健全”问题。一是以局党组名义印发《廉政风险防控工作方案》。截止目前，已组织各科室（单位）完成廉政风险点排查、制定并完善防控措施、建立林草廉政风险点目录等工作。9月份，根据市委第三巡察组反馈意见，对照我局《工作方案》要求，对廉政风险排查工作进行“回头看”，对廉政风险点目录清单及防控措施等结合科室（单位）职责进行进一步完善。二是调整领导分工。局党组召开会议，对处级领导干部分工进行了调整，解决了个别班子成员分管重要部门、单位时间较长的问题。推进轮岗交流。根据岗位性质及人员特点，稳妥推进岗位轮岗交流。三是加强对直属单位领导分工的监管力度，明确要求各直属单位班子成员分工调整，需提前报局党组、主管领导进行审核。目前，相关直属单位均已明确一名副职负责财务工作，规范审批程序，实行分级负责制。

（3）针对“政务公开工作较为落后”问题。结合去年政务公开年度考核各项指标进行了认真研究，调整更新了局政务公开工作领导小组，根据权责清单调整公布了本部门政务公开事项目录，修订完善了本级政府信息公开指南，按节点要求更新网站信息、修正错误链接等网站问题，及时准确回复群众申请公开事项，完成了今年所有人大代表、政协委员的提案答复工作，扎实做好财政预决算、“双随机一公开”、公务员招考、政府采购等信息公开工作。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有差距，基层党组织和干部队伍建设存在不足”方面

1.关于“落实从严治党责任不够有力”问题。

（1）针对“落实主体责任不够到位”问题。对照全面从严治党工作责任清单，对2022年全面从严治党工作开展情况进行梳理汇总、全面自查，建立工作台账，明确任务分工和完成时限。截止目前，局党组已召开2次专题会议对全面从严治党工作进行研究部署，召开4次专题会议对党风廉政建设工作进行安排部署。

（2）针对“巡察和审计发现问题整改不到位”问题。一是加强学习。制定行政执法学习方案，明确学习方式方法，定期开展行政执法典型案件分析交流，提高行政执法人员执法水平和行政办案质量。开展练兵。以森林督查、中央环保督察发现问题查办为载体，广泛开展林草行政执法练兵，提高队伍实战能力。充实人员。选调业务能力强，综合素质高，执法经验丰富的执法人员充实林草行政执法队伍，提高行政执法办案能力。二是逐项梳理在建重点项目，明确责任领导、责任科室、责任人，全面对项目进展、绩效管理、资金支出进度、项目验收等进行督导调度，确保项目建设成效。10-12月份对全市造林项目、森林抚育项目、种苗项目、防火项目、野生动植物保护项目、湿地项目、欠发达林场提升项目等进行了多次督导检查，并对达到验收条件的项目进行验收；与市财政局先后四次联合发文对资金支出进度进行了通报督导。

2.关于“抓基层组织建设不够扎实”问题。

（1）针对“基层支部建设存在明显问题”问题。规范相关单位支部党员党籍管理，对相关单位党支部党员党籍情况进行核实，经查，该支部现有党员党组织关系已全部转入。并举一反三，对其他支部进行仔细核查，确保无疏漏。对该支部重新进行核算党费，按规定确定需补缴党费数额。

（2）针对“党内政治生活不够严肃”问题。一是完善领导干部联系党支部制度，明确党员领导干部及党支部的工作职责，及时提醒班子成员以普通党员身份参加所在支部的组织生活，并按要求在组织生活会上认真开展批评与自我批评，党支部做好会议记录。印发《关于进一步规范落实“三会一课”制度的通知》，要求各党支部进一步规范“三会一课”制度，严格按要求开展党内组织生活，特别是参加党支部大会的党员签名必须为本人签名，不能代签、替签。二是汇总备案。组织各党支部对领导干部参加组织生活情况以及支部开展“三会一课”情况按季度进行梳理汇总，已督促各党支部按期将活动情况报机关党委汇总备案。三是检查反馈。对党支部在填写工作手册过程中存在的常见问题列出清单，组织各党支部进行自查，并将自查表与工作手册提交机关党委再次进行检查，并将检查结果反馈各党支部整改。

3.关于“干部人事工作存在短板弱项”问题。

针对“解决干部队伍结构性问题不够有力”问题。一是积极稳妥调整。在保障机关工作正常运转、全局重点任务能够开展的情况下，适时调整超过一年以上的干部回到原单位工作。择优提拔一些在机关科室培养锻炼后，综合能力突出的干部到事业单位相关岗位任职，积极稳妥解决借调和混岗问题。二是加大交流转岗力度。机关行政编制一旦出现空缺时，及时从抽调到机关科室学习锻炼人员中择优选拔综合素质高、业务能力强的干部正式调任到机关工作。三是及时补充年轻力量。积极通过公开招聘、公开选聘、个别择优选调等方式，及时补充年轻专业力量。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步，局党组将坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，持续深入做好巡察反馈整改工作，放大巡察工作效应，切实把整改成果转化为促进林草事业高质量发展的强大动力。

（一）加强理论学习，增强规矩意识。局党组将此次巡察整改工作作为新的起点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的二十大、二十届一中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不断提高政治站位、履行政治责任，严明党的政治纪律、增强政治规矩，自觉把贯彻巡察组的反馈意见作为改进作风、推动工作、促进发展的内生动力，努力营造干事创业的浓厚氛围。

（二）落实“两个责任”，层层传导压力。认真履行党风廉政建设责任制，严格落实“一把手负总责，分管领导各负其责，班子成员齐抓共管”的领导体制和工作机制，持续强化责任担当、层层传导工作压力，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作格局。牢固树立自觉接受监督的意识，对派驻纪检组监督、执纪、问责的全部工作做到主动配合、坚决支持。充分发挥机关纪委和各支部纪检委员的监督作用，激活机关党内监督“神经末梢”，常提醒、早发现、早整改，将问题解决在萌芽状态。

（三）加强跟踪问效，深化整改成果。持续巩固深化整改成果，对取得阶段性进展、长期坚持的事项加强跟踪，在重要节点（三个月、六个月、一年）进行情况反馈，持续发力；对已解决的问题及时“回头看”，巩固深化巡察整改成果，既打好“攻坚战”，更打好“持久战”，坚决防止问题变异和反弹，为推动林草事业高质量发展，奋力开创“生态强市、魅力承德”新局面作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2050342；邮政信箱：承德市行政中心东楼4楼424室；电子邮箱:lyj2050342@163.com。

（联系人：王丽辉 人事与督考科科长  电话：2050342和13932400211）

中共承德市林业和草原局党组

2023年6月