根据市委统一部署，市委第一巡察组于2022年5月9日至7月15日对中共承德市旅游和文化广电局党组进行了常规巡察，9月26日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

中共承德市旅游和文化广电局党组高度重视此次巡察反馈工作，认真研究部署巡察整改工作。在市委第一巡察组反馈会议结束后，第一时间召开党组会，成立巡察反馈问题整改专班，由党组书记任组长，由党组成员、副局长任副组长，局机关党委督导落实。局党组多次召开专题会议，逐一分析梳理市委第一巡察组指出的问题，按照市委第一巡察组反馈问题和意见建议，深入分析原因、查找症结，认真抓好巡察整改工作的总体要求和方法步骤。对反馈问题和意见建议进行逐项梳理，列出整改清单，实行台账式管理，明确牵头领导、牵头科室、配合领导和配合科室、完成时限等，做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。2022年10月11日召开了巡察整改专题民主生活会，运用召开领导班子专题民主生活会的方式推动问题整改，民主生活会上审定了整改方案，列出任务清单，研究决定通过书面审、现场听、实地看、重点核等形式，有效监督促进整改到位。

二、整改落实的主要成效

局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。

截至目前，我局针对巡察反馈意见细化为35个具体问题，目前已完成整改30个，阶段性任务已办结、长期推进5个，制定了80项整改措施，完善健全了《学习强国学习制度》、《重大案件集体讨论制度》等10项制度，整改工作取得阶段性成效。

（一）关于“学习贯彻落实习近平总书记视察承德讲话指示精神等不够深入，推进特色旅游精准化发展、履行职责职能还有差距”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察承德重要讲话指示精神不够扎实”问题。

（1）针对“学习习近平总书记视察承德重要讲话指示精神不够深入”问题。一是开展“回头看”工作，对上级文件进行再梳理，确保上级的各项要求传达及时、落实到位。二是制定学习计划。及时整理上级会议、文件精神，结合实际，划分学习专题，制定学习计划，带动和推进全体党员干部思想宣传工作纵向延伸，有力促进了旅游文化广电工作高质量发展，有效服务中心工作。

（2）针对“开展党性教育不严不细”问题。科学制定实施方案，在谋划党史学习教育及党员学习培训中，深入研究上级文件精神，紧密结合中心工作，组织开展可操作、有实效的活动，持续推进学习教育活动向纵深发展。对学习强国工作进行了再部署，下发了《承德市旅游和文化广电局学习强国平台学习强国的通报》并形成长效机制，推动学习强国平台进一步发挥作用。

（3）针对“意识形态工作责任落实不到位”问题。一是严格落实意识形态工作全面领导责任。严格执行《承德市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，始终坚持党管意识形态不动摇，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，严格落实“三清单四机制”，全面压紧砸实意识形态工作责任制。二是将意识形态工作列入年度工作要点和党组理论学习中心组学习计划，纳入党组重要议事日程、党建工作要点、领导班子和领导干部考核目标，并作为民主生活会和述职报告的一项重要内容。每半年召开党组会议研究部署意识形态工作，明确意识形态工作的目标任务，开展意识形态工作考核并向党内通报意识形态领域工作情况。三是制定《关于加强网络管理及网评员队伍建设的实施方案》，推动网络管理及网评员队伍建设工作。

2.关于“研究落实习近平总书记关于推进特色旅游精准化发展指示精神不够深入，做深、做细、做实还有差距”问题。

（1）针对“旅游宣传营销还不够精准”问题。一是瞄准本地客源市场，举办“承德人游承德” 文化旅游促销活动。二是瞄准周边客源市场，开展“乘着高铁游承德”文化旅游宣传推介活动。三是强化新媒体宣传营销，开展“在抖音遇见承德”宣传活动。下一步将精准做好北京市场宣传营销工作；进一步做强周边客源市场，尤其是石家庄高铁开通后，进一步推动游客乘着高铁游承德；做大做强冬季旅游市场，打造承德冬季旅游品牌，开拓冬季旅游市场。

（2）针对“解决制约承德旅游发展突出问题延长游客驻留时间举措不足”问题。一是瞄准本地客源市场，举办“承德人游承德”文化旅游促销活动。制定印发《“承德人游承德”文化旅游促销活动实施方案》，整合市内景区景点、星级饭店、乡村民宿等优质文旅企业，推出49项文旅消费优惠政策，推动本地游客出行消费，提振文旅消费市场。组织中国马镇旅游度假区、七彩森林景区等近10家文旅企业与我市约100家次旅行社开展三场次对接洽谈会，充分发挥旅行社的宣传营销功能。二是瞄准周边客源市场，开展“乘着高铁游承德”文化旅游宣传推介活动。组织市内10家重点文旅企业赴沈阳市、赤峰市、鞍山市、铁岭市、锦州市举办“乘着高铁游承德”文化旅游宣传推介活动。本次宣传推介活动，是近年来我市文旅部门与铁岭市、鞍山市、锦州市文旅部门的首次互动交流，建立了友好合作联系。我局与铁岭市文化旅游和广播电视局签订了《城市文化旅游合作框架协议》，是今年首个在沈阳市举办文旅宣传推介交流的城市，率先激活沈阳客源市场。活动获得与会244家文旅企业关注，41家主流媒体与新媒体宣传报道。三是强化新媒体宣传营销，开展“在抖音遇见承德”宣传活动。河北广播电视台、长城网等5家媒体同步直播，“#在抖音遇见承德”站内播放量达9亿次。“幻想家”“汪梦云”“班长来了”等百万粉丝达人及北京团购达人发布视频31条，浏览量达1900余万次。面向全市涉旅企业开展10期免费线上专题培训活动，在线累计培训了1000余人次，有效提升了全市涉旅企业新媒体营销能力和水平。

针对完善提升景区间交通问题：畅通境外游客入承交通，优化承德机场航线网络结构，面向重点客源市场不断拓展新航线。以京沈高铁为核心，不断延伸承德高铁直达城市。加快承平高速、承克高速建设步伐，进一步完善高速公路网络。不断完善旅游公路路网布局，实施通景公路质量提升工程，推动旅游客运线路覆盖3A级以上景区。加快建设城乡风景道、绿道、森林步道、骑行专线等慢行游览通道。改造有旅游特色的高速公路服务区10座，新建改建旅游公路服务区(站)6座。建设提升国家“一号风景大道”、长城风景道、燕山百里画廊等旅游风景道，构建环京津旅游风景道体系。

针对公共游客服务中心数量少、规模小，服务功能不完善问题:建设完善旅游交通引导标识、观景平台、停车场、驿站、旅游功能服务区、应急救援等配套服务设施，构建功能完备旅游公共服务体系。在公铁空客运交通枢纽和城乡重要旅游节点建设旅游集散中心（游客服务中心），开通运游线路，完善旅游集散体系。推动自驾车旅居车营地建设品质提升，做好C级营地品牌推广。实施旅游厕所质量提升工程，提升人性化服务水平。

（3）针对“在文化和旅游深度融合、推进产业化发展等方面存在差距，针对旅游市场需求精准开发文创产品和二次消费项目用力不足”问题。逐步加大文化创意产业支持力度。一是积极组织重点文创企业、“承德好礼”等系列文创产品参加省市文创大赛，进一步提升全市文旅企业的创新创意能力和创造创意活力，推动全市文创和旅游商品的创新研发，助力全市文化产业和旅游业高质量发展。二是加大文创产业扶持力度，积极争取省级政策资金支持。今年积极争取省级旅游发展专项引导资金50万元，惠及3家企业。

（4）针对“旅游项目支撑不足，投资进度落后”问题。一是建立“日了解、周汇总、月小结、季总结”项目工作机制，建立完成谋划、招商、新建、续建、已建设完成五个文旅产业重点项目库，对全市文旅产业重点项目实施进度跟踪、动态管理。二是围绕年初既定目标，成立以主管领导为组长的督导调研组，利用两周时间实地走访13个县（市、区），对全市文旅项目开展集中督导调研工作，针对项目投资总量低、进展缓慢等问题深入调研，掌握项目进展情况，督导项目进度，对项目管理建设中存在问题的文旅产业重点项目及时进行动态调整。三是建立文旅项目考核通报机制，定期对全市文旅项目投资完成率、完成投资额进行通报，全力推进项目建设、确保项目工作取得实效，完成年度任务目标。

（5）针对“助力乡村振兴、推进乡村旅游民宿高质量发展还需进一步发力”问题。一是持续抓好乡村振兴“盛世100”项目，叫响“承德民宿”品牌。印发《“承德民宿”区域公用品牌标识（LOGO）使用管理办法》，编制“承德民宿”百度百科词条。二是安全有序推进乡村旅游民宿星级评定工作。三是不断增强“承德民宿”品牌效应。四是印制承德民宿地图。五是组织我市乡村旅游精品民宿积极申报全省精品民宿。

3.关于“全面贯彻落实上级决策部署有差距，履行职责职能存在不足”问题。

（1）针对“公共文化服务工作还存在差距”问题。加强推进基层公共文化设施建设。全市基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系，目前全市2602个村级综合性文化服务中心，覆盖率已达到100%。我市全面组织开展公共文化服务达标提质工作，深入推进全市公共图书馆、文化馆（群众艺术馆）、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心达标提质建设。同时加强基层公共文化设施服务管理。各级公共文化设施全部实行免费开放，并明确开放时间表和内容，明确具体服务项目，便于群众参加文化活动。同时积极开展文体活动、展览展示等文化活动；承德市图书馆已申请重新建设图书馆官网，目前已基本建设完成，正在布设安全防护系统，建成后对外开放。结合我市实际情况，考虑到服务半径和效果、经费等因素，图书馆尚未购置图书流动车。但已在全市范围内建立了七家文津书房和二十家馆外书刊流动站，文献借阅服务基本覆盖到街道社区、中小学校、企事业单位和居民聚居点，满足了市民便捷阅读的需求，履行了图书流动车的功能。目前本馆已配备OPAC图书检索系统，在各借阅服务窗口均有图书检索系统，读者可以在任意部门查询馆藏图书信息，工作人员也会热情为读者提供查询及索书服务。

（2）针对“广电播出监管、应急体系建设有缺欠”问题。积极与省广播电视局对接，认真研究全省安全播出保障体系总体方案，按照要求尽快制定出台符合我市实际的安全播出保障体系总体方案；立即对广播电视监测中心有针对性的进行整改，根据我市广播电视体系现状，组织人员认真分析研究，进一步完善应急体系建设。但对于机房多项指标未达标准要求，重点监测信号不全等问题仍急需专项资金以待解决。

4.关于“全面加强党的领导还有差距，党组领导作用发挥不够充分”问题。

（1）针对“对旅游、文化、广电工作统筹兼顾不够平衡”问题。党组进一步提高对广播电视工作的重视程度，推动广电工作提质升级。近期圆满完成党的二十大广播电视安全播出工作。制定印发《关于做好迎接党的二十大全市广播电视系统安全稳定工作的通知》，加强对传输播出机构检查督导，圆满完成党的二十大开幕会现场直播及全程报道的安全播出保障任务。强力推进网络视听产业升级。支持具有承德特色的企业进行网络视听协同创新基地的建设和申报，指导双滦区承德安瑞拉网络直播基地申报“河北省网络视听协同创新基地”。不断巩固非法卫星电视接收设施专项整治成果。加强对卫星电视接收设施的生产、销售、安装和使用的全链条管理，今年共创建5家“无小耳朵”社区，在全市营造安全稳定的社会环境和舆论环境。

（2）针对“制度建设不够完善、执行不够严格”问题。一是加强对各项制度出台背景、具体内涵，目标意义的学习、检查与督促，强化效能考核和职能督查，严格制度建设，完善承德市旅游和文化广电局“制度汇编”，增强工作实效。二是强化提高局党组成员、班子成员党组议事规则、“三重一大”制度学习和认识，压实责任落实。严格局党组会会前议题征集、议题资料方案内容审核、会期议题讨论纪律。严格资金、特别是大额资金支付程序和手续审核。

（3）针对“收发文管理混乱，保密工作不规范”问题。我局对办公室全体工作人员进行了严格要求与业务培训，并针对文件存档问题展开研讨自纠。完善文件规范存档及销毁制度，设立专项储存空间，规范文件流转与回收，做到全部文件都有痕可追、运转清晰，严格规范全局文件存档工作。同时，安排专人接收、流转文件，建立健全保密制度，同时兼具灵活性，重点、紧急的文件提前安排相关人员阅办文件。为保密室配备了保密打印机、保密扫描仪、涉密计算机使用登记表、存放秘密文件的密码文件柜，确保把保密工作落到实处。

（二）关于“作风建设、担当尽责、为民服务存在不足，资金资产等管理不规范”方面

1.关于“工作作风不够扎实，存在形式主义现象”问题。

（1）针对“统计数字等不精准”问题。依据国家统计局批准,国家文化和旅游部制定的《全国文化文物和旅游统计调查制度》中对于游客等相关概念的解释，居民离开常住地10公里以上，出游时间超过6小时，即可认定为游客。对于异地就读或公务出差等情况如果有规律往返常住地则不能认定为游客，但如果是没有规律的往返常住地，则认定为游客。根据《全国文化文物和旅游统计调查制度》的规定，旅游统计数据推算是以过夜游客为核心，从而推出旅游接待人次、旅游收入等相关旅游统计数据，即旅游统计数据是测算数据。

（2）针对“安全工作抓得不实”问题。加强对各县区安全工作指导检查，按照系列措施文件65件狠抓安全工作落实。加强充气游乐设施监管工作，市旅游和文化广电局成立了八个专项督导检查组，不定时、不定期，针对全年不同季节特点，采取分批次、多角度开展文旅行业督导检查把景区游乐设施、特种设备、玻璃栈道等高风险旅游项目作为督导检查的重点。

2.关于“干部职工作风建设有待加强”问题。

针对“在抓干部职工作风建设上力度不够、标准不高、要求不严”问题。一是继续深入开展“六治六提”干部队伍作风纪律整顿工作。紧盯“拖庸浮僵奢散”问题，在机关党员干部群众中再次开展自查自纠，要求把自己摆进去，全方位对标，深下去查摆，杜绝避重就轻、避实就虚，真正把作风上的问题、担当上的不足、落实上的差距找出来。二是加强督导检查。精准监督、靶向施治，针对工作中存在的主动服务意识不强，工作作风不扎实，解决问题办法不多、效果不佳等问题，机关纪委不定期对局机关、局属单位开展检查，对于发现的问题，面对面向所涉科室（单位）负责人交问题、加压力，切实做到攻坚破题直至彻底解决，全力营造风清气正、心齐劲足的干事创业环境。

3.关于“资金资产管理不严格，存在财务、固定资产等不规范”问题。

（1）针对“财务报账不规范”问题。财务统计科将进一步严格报销手续，严格报销流程，严把审批环节，确保原始票据和附件真实、齐备。

（2）针对“对资金资产监管重视不够”问题。办公室完善了固定资产管理制度，加强对资产构建，处置的检查督查，进行了固定资产盘点，完善了固定资产管理，包括固定资产登记制度、固定资产报告制度、固定资产盘点制度和固定资产处置程序。

（3）针对“工会会费使用不规范”问题。进一步加强工会会费管理，做到年初制定全年工会会费使用计划并报党组会审定，严格按照工会会费使用有关规定进行使用，严格填写工会会费使用审批单，严格执行会费审批规定。

（三）关于对“党建工作用力不足，压实下属单位从严治党责任不够到位”方面

1.关于“落实党建主体责任有差距，基层党建工作不规范”问题。

（1）针对“党建工作责任制落实不够到位”问题。一是制定印发承德市旅游和文化广电局2022年度党建责任清单，明确各党支部党建工作目标责任。二是严格机关党委会议记录工作责任，明确专人将会议情况及时记录。三是由机关党委牵头制定对党支部的年度考核方案，严格落实支部书记述职评议工作，全面开展年度对党支部的考核工作并完善台账记录。四是全面落实党组在抓党建方面的主体责任，加强党建工作专题研究，局党组确保至少每半年专题研究一次党建工作。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，落实新时代党的建设总要求，履行全面从严治党责任，提高党的建设质量，确保落实到位。

（2）针对“党内组织生活不够规范”问题。实行党建包联制度，建立《党组成员深入党支部工作联系点台账》，不断加强党组成员对支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度落实情况的指导、督导，努力打造“全面领导、纵向贯通、横向协同、一抓到底”的党建督查体系，深刻分析党建工作面临的重点难点问题，准确把握党建研究的定位使命、方向路径，探索破解难题路径，实现实质性突破、格局性变化。同时，把班子成员抓党建工作责任情况作为述职述廉的重要内容。

2.关于“执行选人用人等规定不严格，专业人才队伍建设有待加强”问题。

（1）针对“存在党政联席会研究干部、混编混岗”问题。深入学习贯彻《党组工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等政策规定，落实干部回避制度，进一步提升干部选拔任用工作水平。认真贯彻落实《干部选拔任用条例》《进一步规范干部借调工作的通知》和“三定方案”设置的有关要求，规范岗位设置、人员配备和借调人员管理，严格按照岗位设置调整使用干部。

（2）针对“专业人才队伍建设存在不足”问题。根据“三定方案”设置的岗位要求，通过公开招聘，遴选等方式填补机关法律专业人员空缺。按照人岗相适的原则配备人员，机关及各所属单位在做好人才引进的基础上，重点抓好专业技能人才培养“老带新”工作，加强专业领域培训锻炼，充实团队力量。注重人才关怀，营造尊重人才，崇尚技能的良好氛围。

3.关于“落实全面从严治党责任力度不足”问题。

（1）针对“党组落实主体责任有差距”问题。一是党组不折不扣落实全面从严治党责任，每年召开两次党风廉政工作会议。增强“两个维护”的政治自觉，不断提高履职尽责本领，努力提高战胜各种风险挑战能力。二是召开党组会分析研判全面从严治党形势，修订《2022年党组落实全面从严治党主体责任清单》。三是修订完善廉政风险点排查工作，进一步完善廉政风险点台账并及时制定防范措施，严格落实廉政风险防控责任制，进一步建立完善科室的廉政风险防控点，制定有针对性和可操作性的廉政风险防控措施，实行动态监控，定期开展廉政风险自查排查工作，发现问题及时整改。四是持续开展警示教育工作，利用学习通报、观看警示教育片等形式进行警示教育。充分运用身边案、新发案、典型案，特别是本单位处理的违纪问题，开展“以案四说”警示教育，督促党员干部以案为镜，筑牢防线，从小事做起，从细节做起，时时处处严格要求自己，既干净又干事，既坚守底线又追求高标准，真正用好权、履好职、尽好责。

（2）针对“有的班子成员履行‘一岗双责’不到位”问题。一是制定《2022年党风廉政建设和主体责任清单》，明确责任分工，不断加强党组成员对分管科室（单位）党风廉政建设监督检查力度。二是严格落实廉政谈话制度。对党员干部进行任职廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话，加强党内监督力度，增强党员领导干部廉洁自律的自觉性。三是规范述职述廉报告填写要求。

（3）针对“因私出国（境）管理工作不规范”问题。我局按照出入境备案和因私出国（境）证件管理要求，认真部署，明确专人负责，扎实开展人员登记备案工作，做到应备尽备；对备案人员持有的有效因私出国（境）证件（含普通护照、往来港澳通行证、大陆居民往来台湾通行证）及因私出国（境）情况进行核实排查，要求持证人员将证件交由单位集中保管，确保应交尽交；按照《因私出国（境）管理办法》严格出入境审批备案流程。

三、下一步打算及措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，既改正当前存在的问题，又建立健全工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，推动承德旅游文化广电事业繁荣兴盛，为新时代“生态强市、魅力承德”建设提供强大的精神力量。

（一）深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神

《反馈意见》暴露出我局工作存在很多问题和不足，其根本原因，是我们“思想认识”这个“总开关”没把严。在今后的学习工作中，我们将把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要任务，坚持读原著、学原文、悟原理，务求做到学懂弄通落实，深入学习党的最新理论成果，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，用习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，从根本上解决“总开关”问题。

（二）落实管党治党主体责任

以此次巡察整改为契机，坚持党要管党、从严治党，严格落实局党组主体责任，坚持举一反三、以点带面，深入查找和及时解决党的领导、党的建设、全面从严治党工作存在的突出问题，切实增强全局全面从严治党的整体成效，切实增强党组织的凝聚力、号召力、战斗力，在全局上下营造风清气正、干事创业的政治生态。

（三）继续抓好后续整改工作

目前，阶段性整改已经取得了一定的成效，在今后的工作中，我们将坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防止“回潮”和“反弹”。针对需要长期持续落实整改的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，持续跟踪督办，确保整改任务取得实效。

（四）建立健全长效机制

针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。用制度规范机关运行。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步规范完善，加快建立起不想腐、不敢腐、不能腐的制度体系，将权力关进制度的笼子。

（五）促进旅游文化广电事业全面进步

市旅文广局党组将以此次巡察为契机，贯彻落实市委、市政府各项工作部署，在全局营造良好的政治环境，大力促进党员干部谋事创业、敢于担当、不谋私利的工作热情，提高全体干部职工解决问题、推动发展的能力，推动全市旅游文化广电各项工作全面开展，切实满足人民对美好生活新期待。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2050020；电子邮箱:lywh@chengde.gov.cn。

联系人：张炳剑 副科长 电话：2026365 18730485156

承德市旅游和文化广电局党组

2023年6月