根据市委部署，2022年10月11日至11月30日，市委第三巡察组对中共承德市住房和城乡建设局党组进行了常规巡察。2023年3月22日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

市住建局党组坚持把巡察整改作为首要政治任务，作为检验“四个意识”的试金石,充分认识整改落实的重要性和紧迫性,突出整改落实的政治性和具体性，切实强化政治担当,以最严格的要求、最扎实的措施、最有力的行动推进问题整改，坚决做到真对照、真反思、真整改、真负责，局党组书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任。

（一）提高政治站位，加强组织领导。成立了以局党组书记、局长为组长、其他班子成员为副组长、各科室站办负责人为组员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，牵头抓总、全面负责；领导小组下设办公室，负责整改综合协调和督办落实工作。2023年3月22日以来共召开市委巡察反馈意见问题整改专题党组会2次、巡察整改专题民主生活会1次、专题调度会5次，扎实推进巡察整改各项工作落实。

（二）精心谋划部署，压实整改责任。收到市委巡察反馈意见后，第一时间制定《中共承德市住房和城乡建设局党组关于市委第三巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，细化分解整改工作任务，明确整改原则、牵头领导、牵头科室和完成时限。

（三）聚焦反馈问题，突出效果导向。对巡察反馈的问题不回避、不推脱、不遮掩、不畏难，在问题整改过程中敢于动真碰硬，通过建立动态整改台账、常态化指导督办、及时研判预警等方式，倒逼整改工作进度，坚持责任不落实不放过、问题不解决不放过、整改不到位不放过，确保每项整改措施都落实落地，确保了巡察整改“后半篇”质量。 5月10日召开的巡察整改专题民主生活会，达到了团结—批评—团结的目的。

二、整改落实的主要成效

市住建局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出三个方面26个具体问题。截止目前，已完成3个，阶段性任务已办结、需长期推进22个，基本完成1个。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，全面履行职能职责、推进住房和城乡建设高质量发展存在差距”方面

1.关于“党组理论学习中心组学习不够规范，重点不突出”问题

一是丰富学习内容，创新学习方式，规范学习管理，在“实”字上用劲，在“融”字上发力，在“新”字上求效，有效拓展学习的广度和深度，全力推动党组理论学习中心组学习制度化、规范化和常态化。修订完善了党组理论学习中心组学习制度，理论学习中心组每月至少集中学习1次，每季度集中研讨一次，全年集中学习不少于12次。二是制定印发了党组理论学习中心组专题学习重点内容学习计划，将《习近平关于城市工作论述摘编》列入全年学习内容，深入学习贯彻习近平总书记2019年以来就住房和城建工作作出的指示批示精神；围绕“房地产业、建筑产业、住建领域安全生产、物业管理”等住建领域重点工作开展专题研讨。三是拓宽学习渠道，及时跟进学习习近平总书记对住建领域最新的重要指示批示精神。四是延伸学习，制定党组会前学法方案，将住建领域相关法律法规列入班子成员学习内容。

2.关于“学以致用有差距，落实‘房住不炒’、促进房地产平稳健康发展形势严峻”问题

（1）针对“履行调控监管职责不够积极有效，房地产联席会议制度建立较拖拉，定期例会会商研判机制没有有效发挥”问题

一是2023年以来，建立房地产市场形势“月报告、季分析、年总结”制度，每次进行报告分析前，与行政审批局、自然资源规划局、统计局等部门进行数据沟通，充分发挥联席会议制度作用。二是在制定房地产相关政策时，以联席会议办公室名义向成员单位征求意见。今年二季度，召开房企座谈会，梳理企业意见后向联席会议成员单位下发征求意见函，同时，针对《关于支持房地产业与建筑业良性循环和健康发展的二十四条政策措施》延续工作，以联席会议办公室名义向成员单位征求意见，充分发挥联席会议作用。

（2）针对“去化周期超合理区间且呈增长态势，遏制市场下行趋势、破解库存居高不下缺乏有效办法，稳定房地产市场面临较大压力”问题

一是坚持“房住不炒”定位，全面落实城市主体责任，稳地价、稳房价，稳预期，抓好我市已经出台的政策落地。二是充分发挥我市温泉地热资源等优势，加快推进承德市温泉旅游医养养老产业，吸引北京、天津、东北等外地客户群体来承购房置业，积极与北京对接，举办以温泉地热等资源优势为主的康养房地产开发项目推介会。三是扎实做好保交楼保民生保稳定各项工作，督导各县区用好用足国家开发银行专项贷款支持保交楼政策工具，实行封闭运行、专款专用、全程监管，加大施工投入、尽快形成更多实物工作量，通过项目的复工建设、竣工交付，稳定购房者预期和信心。四是做好房地产市场形势“月报告、季分析、年总结”。

3.关于“住房保障工作总体水平不够高”问题

（3）针对“2019-2021年棚户区改造全省考核排名比较靠后”问题

一是积极谋划项目。组织开展项目摸底调查工作，对各县（市、区）统计上报的项目进行核实，将符合当年开工的项目纳入全市当年改造工作计划，并申请列入省棚改计划。二是督查项目进展。制定承德市城镇保障性安居工程工作要点，将年度工作目标分解到各县（市、区），明确主要工作完成时限和工作措施。按照工作要点的要求，定期组织对各县（市、区）进行督查，通报工作进展情况，对工作推进滞后的县区采取提示函、督办函、专题调度等方式进行督导。在省“双创双服”1至4月份排名通报中，取得第二名的好成绩。三是做好年度考核准备。按照考核办法开展自评工作，与省厅做好沟通，争取以后年度考核得到好的成绩。今年已提前完成年度目标任务。

（4）针对“城中村改造排名比较靠后”问题

一是压实县区政府主体责任。年初制定实施方案，将任务分解到县市区，明确主要工作完成时间和工作措施。二是加强日常督导调度。对有目标任务的县区采取月总结、季通报、专项调度的方式加强督导调度，确保按照实施方案要求的时间节点完成相关工作。三是做好年终考核准备。按照省考核办法要求完善考核材料，做好沟通，争取以后年度考核得到好成绩。今年要求完成2个城中村改造安置房项目建设，截止目前，已建成并交付使用，提前完成年度任务。

（5）针对“老旧小区改造排名比较靠后”问题

一是采取日常考核和年终考核相结合的办法，将考核结果纳入对各县（市、区）年度工作考核范围。二是年终积极和省厅对接沟通，详细掌握老旧小区改造考核计分办法和相关数据等，督促各县（市、区）按照省厅要求，对考核相关材料进行组卷，积极申报，争取在全省取得较好名次。三是制定印发了《关于对城镇老旧小区、既有建筑能效提升改造工作进展情况开展调研的通知》。

（6）针对“监管指导不够到位，物业服务质量和群众期盼有较大差距”问题

一是开展了2023年物业服务标准化示范小区创建活动。通过典型示范引领，带动一批物业小区积极参与创建。二是强化物业服务行业监管。结合《河北省住房和城乡建设厅关于开展物业服务行业排查整治“回头看”的通知》要求，开展全市物业服务质量专项整治工作，整顿和规范物业服务市场秩序。三是开展了住宅小区消防安全专项检查。按照《住宅物业管理区域消防协作机制》要求，开展联合检查，包括规范电动自行车使用管理，高层住宅共用消防设施设备维护管理，高层住宅共用消防设施设备维护管理等内容。四是完善物业服务企业信用信息管理。利用河北省物业服务企业信用信息管理平台，完善信用档案管理，使用好信用评定结果，在前期物业招投标中可以对信用等级设立加分值，信用等级被评定为A级、B级的，给予加分。

（7）针对“《城镇住宅物业管理条例》从启动立法到生效实施一年多，没有及时修订完善配套制度”问题

一是《承德市前期物业管理招标投标管理办法的补充规定》已于2023年1月16日施行。二是《承德市住宅专项维修资金管理实施意见》已完成第二轮征求意见工作，待党组会讨论通过后实施。三是《承德市物业服务项目考核办法》《物业服务企业信用信息管理办法》已经完成征求意见工作，提交局法规科初步审查。四是《承德市住宅小区物业承接查验办法》正在第二轮征求意见中。五是《承德市普通住宅区物业服务等级标准》已修订完成，将与发改部门牵头制定的《承德市市区物业服务收费管理办法》一并执行。

4.关于“建筑业高质量发展还有差距”问题

（8）针对“2019-2021年全市建筑业增加值占GDP比重呈下降趋势”问题

一是鼓励支持本地企业与央企和大型民企组建联合体，共同参与工程建设招投标，提高市场占有率。二是制定优惠政策，吸引央企和大型民企在我市设立独立核算的子公司，在资质认定、升级等方面给予大力支持。三是制定奖励扶持政策，鼓励和支持企业开拓市外市场，弥补本地建设项目投资下滑产生的缺口。

（9）针对“建筑企业实力不强”问题

一是鼓励支持建筑业企业提升资质等级，大力推广全过程咨询服务，全面推广工程总承包模式，加大BIM技术推广应用，增强企业活力与竞争力，提高管理创新能力。二是加强诚信建设，创建精品工程，大力推广绿色建造方式和装配式建筑，持续开展质量月活动，支持建筑业企业做大做强和争先创优意识，不断提升企业品牌形象。名都广场、附属医院新院区两个项目获得国家级奖励鲁班奖。三是在施工管理上，全面实施工程监理制和项目经理负责制，加强企业内部核算，降低企业管理费用和财务费用，不断提高企业经营效益和自我发展能力。

（10）针对“2019年以来本市企业获得市域内工程项目的合同金额占比较低，建筑业产值和税收大部分外流”问题

一是采取鼓励支持措施，重点培育和大力扶持建筑业龙头企业，提高本地市场占有率。积极开拓市外市场，提高自身抗风险能力。二是倡导企业树立大建筑业观念，突破以房屋工程建筑业为主的局限，横向拓宽产业领域，纵向拉长产业链。三是在巩固以房屋和土木工程建筑、设备安装和装饰装修为主的传统产业的同时，积极发展以化工、交通、水利、电力等工程为主的专业项目平台和新型建材、服务业等新兴产业平台。四是指导各县（市、区）防止项目建设单位采用内部招标、合作企业名录等排斥限制本市企业承揽工程。

（11）针对“推进建筑业转型升级、绿色发展不够有力”问题

一是制定下发《关于明确2023年建筑产业现代化主要目标任务及相关工作的通知》，明确我市2023年发展装配式建筑、被动式超低能耗建筑的年度目标任务和相关工作要求。二是制定下发《2023年第一季度建筑产业现代化目标任务和相关工作完成情况的通报》，对各县市区一季度装配式建筑完成情况、被动式超低能耗建筑开工建设情况及建筑产业现代化相关工作完成情况进行了排名和通报，并提出了下一步工作举措。三是制定下发《关于开展全市建筑产业现代化工作情况调研的函》，督导、推动各县市区政府和有关部门严格落实国家、省、市相关政策、文件要求，提高装配式建筑比例，推动被动式超低能耗建筑又快又好发展，力促绿色建筑工作再上新台阶，为全面完成市建筑产业现代化各项目标任务提供保障，全力推进我市建筑产业现代化发展进程。

5.关于“城乡建设工作有短板”问题

（12）针对“指导县城提质升级成效不明显”问题

一是责成各县（市、区）人民政府切实承担起县城建设主体责任，建立完善以政府主要领导为组长、分管领导为副组长，相关责任单位为成员的领导小组或工作专班，领导小组办公室设在县（市、区）住建局，主任由住建局主要负责人担任，副主任由分管局长担任，同时，明确领导小组办公室所在科（股）室及负责人、工作人员和联络人，全面推进县城建设提质升级和燕赵宜居县城建设工作有效开展。各县（市、区）领导小组（工作专班）成立及完善情况已报送承德市县城建设工作领导小组办公室备案。二是要求各县（市、区）依据省、市两级燕赵宜居县城建设行动方案重点工作和目标任务，结合实际制定了符合自身发展要求的工作方案和项目清单，工作方案和项目清单已报送市县城建设工作领导小组办公室汇总备案。三是半年和年末对县城建设提质升级和燕赵宜居县城建设重点任务、目标要求和指标体系等进行调度，形成年中和年度报告，上报省住建厅，对于调度中发现的问题，及时协调解决。四是依据省考核评价方案要求，会同相关部门，严格考核评价县城建设成果，并依据全省排名情况，表彰先进，督导后进，推动燕赵宜居县城建设有效开展。

（13）针对“农村生活垃圾治理还有空白，巡察期间还有部分村未实现全覆盖”问题

一是为促进农村生活垃圾收运体系稳定运行，强化县（市、区）主体责任，制发了《承德市农村生活垃圾收集转运工作检查评价办法（暂行）》，有力推动了我市农村生活垃圾治理工作开展。二是持续推进“村收集、乡（镇）转运、县集中处理”的城乡生活垃圾一体化处理模式。截止目前，全市农村生活垃圾收运处置体系已实现全覆盖。三是组织各县（市、区）对本地区农村生活垃圾收运处置体系进行“回头看”，全面查找收集、转运等设施设备、运行维护等方面存在的问题、短板和薄弱环节，该优化的优化，该增配的增配，确保我市农村生活垃圾收运体系稳定运行。

6.关于“贯彻民主集中制不够严格，议事决策存在不规范问题”问题

（14）针对“非党组成员列席党组会议参与人事议题表决等情况比较普遍”问题

严格履行党组会议事规则和会前沟通等制度，今后凡涉及人事等“三重一大”议题，会前征求相关非党组成员意见，表决时非党组成员回避，由党组成员进行研究表决。

7.关于“意识形态工作责任制落实不够到位”问题

一是制定印发了《关于进一步加强和改进意识形态工作的意见》，对意识形态工作任务细化分解，责任到科室、单位，落实到人头，明确工作完成时限，实现意识形态工作责任制具体化覆盖。二是局党组坚持每半年专题研究一次意识形态工作，定期通报意识形态工作情况。将意识形态工作纳入全局工作要点、党建年度工作要点、党支部工作重点；纳入领导班子成员民主生活会个人对照检查材料；纳入机关科室、基层单位负责人述职述责述廉报告、党支部书记述职报告。三是修订完善了《意识形态工作责任制考核评价办法》，结合我局相关考核办法，对局机关各科室及下属单位意识形态工作责任制落实情况进行督导检查和年度考核。

8.关于“全国自然灾害综合风险普查工作推进不力”问题

一是第一时间成立领导机构和工作专班，调配专业技术人员，制定印发《实施方案》，加强协调调度，及时掌握工作重点、难点。二是及时调度各县市区的进度，针对进展慢的县区和重点环节工作，分析原因，查找问题，及时改进工作方式方法，做到总体进度不落后。三是采取“四不两直”方式，组织专门力量开展巡回督导检查，掌握实际情况，帮助解决实际困难，确保按时保质保量完成工作任务。

（二）关于“抓纪律和作风建设用力不足，资金资产管理问题较突出”方面

9.关于“年度部分民生实事项目推进不快”问题

（15）针对“2022年度承担的4项民生工程中，会龙山隧道8月底通车目标未实现”问题

一是持续在解民忧、纾民困、为民办实事上下功夫，千方百计确保民生工程按时序节点推进实施。二是在项目立项前，充分征求城管、环保、公安、铁路等行业相关部门意见，了解对应行业政策，充分考虑影响项目实施的各种制约因素，确保在项目立项阶段能够合理确定施工工期。三是有针对性的组织项目管理人员进行业务培训，加强工程实施期间的项目管理，科学研判影响施工进度的关键问题，动态调整工程施工工序。会龙山隧道2022年11月底已通车。

（16）针对“老旧小区改造无法完成年度任务”问题

一是对年度工作早部署。为切实做好老旧小区改造提升工作，年初制定印发《承德市2023年城镇老旧小区改造提升工作实施方案》，细化分解任务目标，明确开工、完工时间节点和工作措施。二是强化工作督导。采取专项督导、集中调度、约谈等方式，督促各县（市、区）严格按照时间节点完成年度任务。2月下旬对相关县区进行现场调度，对工作中存在的主要问题进行分析，及时研究解决办法，进而推动全市工作。截止去年12月底，2022年改造任务已全部完成。

10.关于“形式主义、官僚主义问题仍有发生”问题

（17）针对“党风廉政建设责任书等缺乏针对性”问题

一是根据梳理出的86项廉政风险点，精准制定了《党风廉政建设主体责任承诺书》和《廉洁自律承诺书》。二是进一步压实党组织主体责任，严格履行局主要领导第一责任人责任、局领导班子成员“一岗双责”和各科室站办主要负责人责任，在抓好行政业务工作的同时，把党风廉政建设紧紧抓在手上，与全局各项工作同谋划、同部署、同检查、同考核。

（18）针对“精简文件不够扎实，近年下发公文虽有所压减，但内设机构有乱发便签现象”问题

一是严格控制发文数量、履行发文程序，特别是对机关各科室、局属各单位以便签形式上报下发的文件要进一步加大审核管理力度，所有便签发放必须经过局主要领导或主管领导审签，非必要不发便签。二是完善制定《承德市住房和城乡建设局公章管理规定》《承德市住房和城乡建设局关于进一步规范公文管理的通知》，并督导各科室、单位严格落实，从加盖公章环节严格把关，规范包括便签在内的各类公文印发。

（三）关于“履行管党治党责任不够扎实，基层组织和干部队伍建设存在一些问题”方面

11.关于“党组履行主体责任不够积极主动”问题

一是召开了全局政治性警示教育大会，对全年党风廉政建设和警示教育工作进行安排部署，明确年度工作任务，细化责任分工。二是制定了《中共承德市住房和城乡建设局党组2023年落实全面从严治党主体责任清单》《中共承德市住房和城乡建设局党组2023年机关党建暨党风廉政建设工作要点》，进一步明晰责任、传导压力，深入开展党风廉政建设工作。三是采取组织收看警示教育片、党规党纪知识学习、重大节日和重要时间节点提示提醒、谈心谈话等方式多形态开展警示教育活动。四是结合全局具体案例以及住建自身的廉政风险点第一时间进行通报，开展“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育活动，及时利用身边事教育身边人。

12.关于“巡察问题整改有边改边犯情况”问题

（19）针对“基层支部组织生活不规范”问题

一是制定印发了《关于进一步规范党组织设置、严格党的组织生活制度、加强党员教育管理工作的提示函》。二是5月24日至25日，组织全局各基层党支部书记、组宣委员、纪检委员等党务工作者60余人，开展了为期两天的党务知识集中培训。三是下发了《中共承德市住房和城乡建设局机关委员会关于对基层党支部党建暨党风廉政建设工作开展自查自纠及抽查的通知》，采取调阅资料、听取汇报、个别座谈等方式，对各党支部党建及党风廉政建设情况在自查自纠的基础上进行督导检查；对发现的问题及时进行通报和督促整改，并作为对各单位基层党建考核的重要依据。

13.关于“重视不够，党建工作研究部署不细”问题

一是召开了2023年度全局党建暨党风廉政建设大会，对全局党建工作进行总体安排部署。二是召开了2022年度党支部书记抓党建述职评议暨2023年度党建谋划会，进一步压紧压实党组织书记抓基层党建工作第一责任人责任。三是制定印发了机关党建暨党风廉政建设工作要点，以增强党组织政治功能和组织功能为重点，以创建模范机关、加强理论武装、夯实基层基础、强化正风肃纪、压实党建责任为抓手，坚定不移推进机关党建高质量发展。

14.关于“组织建设存在不规范问题”问题

一是组织了“两委”换届选举知识专题培训，邀请党校专家就选举程序、要求、注意事项等进行详细讲解；组织全局党务工作者认真学习了《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》等相关规章制度；制定印发了《规范党支部换届流程的通知》。二是制定印发了《党支部“三会一课”制度纪实管理办法提示函》，切实提高“三会一课”质量和实效，确保组织生活更加经常、认真、严肃。三是机关党委采取抽查方式对各党支部开展“三会一课”情况进行了巡学旁听，重点查阅学习形式、党支部手册记录情况、学习笔记等，对即将换届的党支部进行调研，结合实际指导科学合规开展换届工作。四是对受到处分处理和谈话函询的党员干部所在支部下发提示函，要求按照规定在组织生活会上作出检查或说明。

15.关于“执行干部选任相关规定不够严格”问题

一是强化规矩程序意识。认真组织学习贯彻落实好《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关制度，选拔干部坚决把好程序关，严格按照程序办事，坚决规范干部选拔任用方式，已要求人事科认真逐条对照干部任用相关程序要求，查漏补缺，规范整理文书档案。二是党组严格执行党组议事规则。办公室及时提示重大问题一律由党组讨论决定，严格按照《中共承德市住房和城乡建设局党组会议规则》议事程序议事，已要求办公室加强议事规则监督力度。三是针对任前公示、试用期满未考核问题进行专项整改。已要求人事干部加强对干部任免相关制度文件的学习，对今年至今后提拔使用的干部严格规范执行了干部选拔任前公示制度。健全完善试用期干部转正考核机制，对试用期满干部的履职情况、工作实际进行专项考核，将试用期满干部正式任职纳入党组会讨论决定范围，局党组会讨论作出试用期干部是否按期转正入职的决定。四是强化监督、严格执行组织人事纪律。结合《党政领导干部选拔任用工作条例》与市委巡察组所提出的整改意见总体要求，使干部选拔任用工作进一步规范，在提拔过程中严格审查监督防止随意性，用纪律和制度规范选人用人工作，确保整改工作落地见效。局主管领导已对相关责任人进行了提醒谈话，今后将坚决杜绝类似情况发生。

三、下一步打算和措施

下一步，局党组将以这次巡察反馈意见整改落实为契机，统一思想、提高认识，把党的政治建设摆在首位，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，切实运用和巩固好市委巡察成果，坚决推动全面从严治党要求落地落细。

（一）进一步提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的二十大精神、二十届一中、二中全会精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，持续在学懂弄通做实上下功夫；切实把抓好巡察反馈问题整改作为一项重大政治任务，以高度的政治自觉和责任担当打赢问题整改“攻坚战”，以问题整改为抓手，促进住建领域各项工作全面提升。

（二）进一步压实主体责任。坚决扛起全面从严治党政治责任，层层传导工作压力，以高的标准、实的措施、严的纪律，狠抓“两个责任”落实，进一步增强党组织的凝聚力和战斗力，进一步强化巡察反馈问题整改的责任感和使命感。

（三）进一步完善制度机制。坚持标本兼治、抓常抓长，在抓好巡察反馈问题整改的同时，举一反三、总结经验，对不适应新形势新任务新要求的规章制度逐一加以改进、完善和优化，研究制定出科学、管用、长效的制度机制，切实增强制度的严肃性和约束力，真正把巡察整改转化为健全制度、建强队伍、推动工作的实际成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2289511；邮政信箱：西大街路北43号承德市住房和城乡建设局110室；电子邮箱：zjjjgdw@chengde.gov.cn。

（联系人：高云飞、机关党委专职副书记 电话：2289511）

             中共承德市住房和城乡建设局党组

2024年1月10日