根据市委部署，2022年10月8日至11月30日，市委第二巡察组对商务局党组开展了常规巡察，2023年3月23日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

市商务局党组坚持把巡察整改作为重要政治任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真对标对表习近平总书记关于巡视工作的重要论述和巡视整改的重要讲话精神，坚持从政治上看问题、从政治上抓整改，自觉站在忠诚坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，认领问题、剖析原因、提出对策、推进整改。主要负责同志坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以坚决态度、严格标准、扎实举措有力有序抓好整改，对整改工作亲自安排部署、亲自协调推进，在巡察组反馈意见后，第一时间召开党组会专题研究部署巡察整改工作，对巡察反馈意见落实工作进行全面安排部署，坚决做好巡察“后半篇文章”。巡察期间和整改过程中，各牵头领导、责任股室严格对照存在问题，逐个深入研究，加快步骤推进，整改一件销号一件，确保巡察反馈问题件件有人抓，整改有措施，完成有时限。

二、整改落实的主要成效

中共承德市商务局党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见共梳理出35个具体问题。截止目前，阶段性任务已办结、长期坚持34个，未完成整改1个。

（一）关于“贯彻落实党中央和省市委决策部署不够深入，引领推动商务系统高质量发展不够有力”方面

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记重要指示批示精神不够深入，理论指导实践有差距”问题

（1）针对“政治理论学习不够扎实”问题

一是加强理论学习。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，严格落实《2023年市商务局党组理论学习中心组学习重点内容安排》，提高学习质量。2023年上半年召开局党组理论学习中心组学习6次，开展交流研讨2次。落实党组会议“第一议题”、理论学习中心组“第一专题”、支部党日“第一主题”、党员教育培训“第一课程”和局机关学习制度，全面深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话指示批示精神、党的二十大精神、二十届二中全会精神等重要内容,禁止以传阅代替集中学习现象再次发生。二是丰富学习方式。采取“引进来+走出去”“理论培训+现场教学”“线上+线下”的学习方式，加强对“学习强国”等学习平台运用，杜绝以传阅代替学习。三是形成学习长效机制。健全完善相关制度，加强学风建设，创新学习方式，强化学习制度落实，营造浓厚的学习氛围。

（2）针对“理论指导实践有差距”问题

一是强化理论联系实践能力。强化主动担当的责任精神，聚焦推动23个中国式现代化河北场景承德篇章，推动高质量发展等重大任务，提高服务全市中心工作和商务重点工作的水平，深入分析当前经济形势，实施消费带动战略，谋划和推动一批如“驾享春日”政府惠民购车节、“全承钜惠”等促进消费的重大活动，强化对商贸服务业管理水平。二是坚持学用结合。全面深刻领会习近平总书记关于商务工作的重要论述和批示指示精神，进一步提升干部职工观大势谋发展的水平和能力，将学习成果转换为推动商务经济高质量发展的思路举措，注重调查研究，深入企业、基层一线，在推进商贸服务业高质量发展、产业链等方面明确目标，着力用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作。

（3）针对“落实意识形态责任还存在短板”问题

一是及时总结部署。贯彻落实意识形态工作责任制，将意识形态工作纳入年度工作要点，并将意识形态工作责任制落实情况作为党员领导干部民主生活会、述责述廉的重要内容。严格按要求在党内通报意识形态领域情况，积极创新工作方式方法，在承德商务网、承德市商务局微信公众号等平台增加反映商务局重点工作、重大活动、重要成果的新闻消息，强化舆论宣传引导力度，上半年专题研究意识形态工作1次。二是加强意识形态分析研判。抓住重要和敏感时间节点，及时识别意识形态问题和风险点，加强意识形态安全预警和分析研究，巩固意识形态阵地，5月已进行一次意识形态分析研判，切实履行意识形态整改工作主体责任，剖析原因，制定举措，推进意识形态工作走深走实。

2.关于“抓行业管理和产业发展职能发挥不充分”问题

（4）针对“引领协调不到位”问题

一是持续招商攻坚。成立主要负责同志为组长的商务局招商引资工作专班，制定《承德市商务局招商引资工作方案》，谋划20场招商活动。在引资方面，建立面向商务部、省商务厅的汇报沟通机制，及时了解政策走向及支持方向，谋划争列支持项目，跑办盯办，争取更多支持。在招商方面，结合商务工作实际，面向京津，借助各大展会、商协会、老乡会等平台载体，谋划招商项目16个。目前，落地3个、洽谈13个。二是强化规划引领。积极与规划编制单位对接，加快推进征求相关市直部门意见、修改等工作，《承德市商务发展十四五规划》已于3月21日正式印发。

（5）针对“日常监管功能弱化”问题

一是优化服务职能。及时与市行政审批局沟通，通过审批监管互动平台，摸清商务领域服务对象底数。持续深化商务领域“放管服”改革，推进职能职责和工作流程的不断优化，强化企业服务，推动商务领域政务服务更加便捷高效。二是加强日常监管。通过“双随机、一公开”和群众举报、投诉等监管手段，加强与商务领域日常监管，主动服务市场主体，发挥商务职能作用。及时制定《承德市商务局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，将市商务局监管事项全覆盖，全年计划跨部联合抽查4次，参与2次，内部抽查2次。三是提升执法能力。开展执法人员考试和学习培训，适时组织执法人员学习。认真开展商务领域任性执法、选择性执法、运动性执法专项整治行动。

（6）针对“指导工作的方式方法不适用”问题

一是加强与饭店餐饮行业、烹饪协会之间的沟通联系，发挥行业协会的功能作用，更好助力我市经济和产业发展。二是配合民政、工商联等部门，加强对拍卖行业协会的指导引导，充分发挥协会作用。三是发挥协会的优势和特长，协调处理好会员之间的关系，维护良好市场秩序和营商环境。

3.关于“扩大流通促进消费基础工作薄弱”问题

（7）针对“推进京津冀商贸流通协同发展不够有力”问题

一是加大促消费力度。全面落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置，聚焦消费提振年，制发专题活动方案，先后开展消费促进月、全承钜惠促消费、家电焕新潮等大型活动10余场次，持续创新消费场景，丰富消费链条，提振消费信心，激发市场活力。二是加大推介力度。加强对县市区的督导调度，进一步加强招商引资和宣传推介力度，推动普宁小镇、承德老街等项目招商、运营取得更好实效。举办烤羊美食季活动，打造普宁小镇“烤羊一条街”网红品牌，带动区域全面发展，增加旅游城市竞争力，助推国际旅游城市建设。配合市旅文局、供销社等部门做好承德山水、承德好礼品牌推介，拓宽销售渠道。推动承德农产品冷链物流园二期、世纪城购物中心等商贸流通项目建设，不断改善消费条件。推动社区便民服务中心、商业步行街建设。三是提升商贸流通动能。制定《县域商业建设行动专项行动工作方案》，全力推进全省县域加快推进首批试点的平泉、围场县级物流配送中心和56个乡镇商贸中心建设有序实施。多次赴京对接“河北净菜”进京启动仪式事宜，申报“河北净菜”京车京牌京证99个，首发仪式已准备就绪，于5月26日全省同步举办。

（8）针对“培育龙头企业用力不足”问题

一是加快企业培育。督促各县市区落实《支持鼓励商贸流通企业发展的意见》，加快限额以上商贸流通企业的培育和入统，积极组织3次“全承钜惠”、12场汽车促销活动，限额以上企业已由2021年226家增长到311家，龙头企业带动作用显著增强，数量质量均较2021年显著提升。二是压实服务责任。带领班子成员及相关科室负责同志多次深入县区、重点企业调研指导，实施市县商务系统包联制度，压实服务责任，主动为企业、为基层纾困解难，有效克服困难挑战，推动商务经济逐步企稳、持续向好。

（9）针对“激活农村商贸物流差距明显”问题

一是强化农村商贸流通体系建设。组织电子商务进农村综合示范县“回头看”，进一步完善农村电子商务公共服务体系，改造提升村级服务站和县级物流配送中心，整合商贸物流快递企业，完善县、乡、村三级物流配送网络，发展共同配送，提高农村流通效率。二是全力抓好电商直播大会。征集62家企业、370个产品，纳入带货产品，制定产品名录。与河北报业细化活动草案，实地查看活动场地双滦区大贵口和秋硕物流园区。近日将与河北报业就活动方案深入洽谈。通过开展电商培训，发掘一批带货主播和致富带头人，借助网络直播购物平台，提高农产品网销额。

4.关于“统筹推动开发区工作不够有力”问题

（10）针对“党组对开发区工作重视不够”问题

在已有开发区管理一科的基础上新增开发区管理二科，充实工作力量，积极推动开发区管理体制机制改革，指导经开区优化职能配置，建立健全常态化督导检查、提示提醒、要情通报等机制，抓好7个省级经开区调区扩区、人事薪酬改革等9项重点任务，在省级经开区推行“公开聘用、人岗相适、能进能出、能上能下”人事管理制度。

（11）针对“市开发区改革发展领导小组办公室工作规则不健全，没有充分发挥指导服务、督导检查等职能作用。工作标准不高，对指标缺乏有效指导和调度，工作力量不足，长期处于被动状态”问题

一是完善体制机制。细化实化市开发区改革领导小组办公室工作职责，建立健全工作协调、督促检查、考核通报等工作机制。加强开发区指标调度分析，指导各经开区做好省对开发区发展绩效专项考核工作。二是加大重点工作督导调度。定期对各经开区重点工作落实情况及各经开区亮点工作进行梳理，形成《开发区要情》上报至市委、市政府，积极为领导决策提供参考。

（12）针对“园区对县域经济支撑能力弱”问题

一是提升园区支撑水平。指导各经开区发挥招商主力军作用，利用廊洽会、夏洽会、进博会等平台开展好招商活动。组织经开区参加全省开发区产业发展大会、全市百家名企进承德等专业活动，开展专题推介和对接。指导各经开区建立企业及重点项目服务机制，推动签约项目早落地。2023年，全市省级经开区重点推进建设项目落地开工136个，开工率100%。二是提升园区办服务能力。积极赴省跑办沟通，推动平泉、围场、宽城、隆化、丰宁5个经开区调扩区申请获省政府批复，兴隆、双滦调扩区用地方案已经省自然资源厅审核通过，近期也可获省政府批复。组织开发区参加省市培训、项目观摩，建立开发区干部赴省商务厅跟班学习机制，对标对表，互学互鉴，全面提升干部队伍的综合素质和专业能力。三是提升开发区考核成绩。抓好《省级开发区专项考核办法》落地实施，进一步发挥考核“指挥棒”作用，确保改革发展重点工作落到实处、持续显效，在省对开发区绩效考核中走在前列、晋位争先。一季度，在省对开发区考核测评中，全市7个省级经开区4个进入同类别A等次。

5.关于“推动外资外贸工作缺乏主动性”问题

（13）针对“存在畏难情绪”问题

一是加强统筹调度。定期召开调度会、座谈会，不定期深入县区、企业走访调研，盯紧重点县区、重点项目、薄弱环节，逐个制定任务目标，协调解决问题，确保企业尽快注册，资金尽快到位。建立健全工作督促督导、提示制度，指导服务好县区、企业。二是强化工作举措。印发《实际使用外资计划》《做好2023年度利用外资工作的实施方案》，压实责任，明确目标。每季度至少召开一次利用外资工作调度会，组织主管领导、重点企业参会，及时掌握投资意向、存在问题，引导企业扩大投资。坚持实施利用外资工作机制，联合相关部门，形成工作合力，共同推动利用外资工作。三是紧盯重点项目。加大奖励政策宣传力度，积极帮助企业争取省奖励。强化项目谋划储备，引导现有外资企业扩大投资，对现有项目优先吸引外商投资。建立健全外资重点项目台账，实时跟进项目进度，确保项目尽快落地，达产达效。

（14）针对“稳外贸措施不够有力”问题

一是完善工作机制。全面落实国家、省市稳外贸一揽子政策直达企业，制发《落实河北省推动外贸保稳提质的若干措施分工方案》《促外贸保增长工作方案》《2023年促外贸保增长工作方案》等文件，进一步压实责任，明确目标任务，细化重点工作。二是推动外贸稳规模优结构。抓订单拓市场促进扩大进出口，完善常态化监管措施，支持跨境电商、海外仓等新业态发展，培育发展新动能；加大助企纾困力度，精准落实政策措施，做好服务外贸等重点工作把指导县区、服务企业作为“第一工作理念”，开展“五个护航”“送服务到基层”等暖企助企系列精准帮扶行动，组织开展各类培训，提高县区、企业能力水平。三是建立常态化包联机制。建立商务、海关、税务、外汇等部门联合帮扶机制，及时梳理企业反映问题和诉求，联动协调、强化服务，打好稳外贸组合拳，千方百计帮助企业开展国际贸易。开展联合保障服务，建立商务、海关、外汇管理、建行协作关系，设立“外贸企业服务便捷窗口”，优化服务流程，提高办事时效。为30家企业办理了备案，20家企业办理了电子口岸卡，开设账户10个，为3家企业制定了汇率避险产品服务。四是扩大优质产品进口。指导企业利用好自贸协定政策红利，紧盯大宗商品价格，积极扩大先进技术、重要设备、能源资源等产品进口。

6.关于“行业领域安全稳定隐患依然存在”问题

（15）针对“对商务系统安全生产工作责任落实不够”问题

高度重视商务领域安全生产工作，党组会及专题会议研究部署安全生产工作10余次，严格按照“党政同责、一岗双责”“三个必须”“谁主管、谁负责”原则，落实安全生产主体责任、属地责任、监管责任。开展行业安全生产大排查大整治行动，压紧压实安全生产责任，落实落细安全防范措施，确保商务领域安全生产零事故。充分发挥牵头作用，将成品油流通领域监管列入部门和跨部门“双随机一公开”行动监管事项；认真做好成品油零售经营企业年度检查，目前全市共有成品油零售经营单位519家，年检合格507家，因停业、拆除或改扩建未验收等原因未通过年检12个。

（16）针对“企业改制遗留问题较多”问题

针对职工提出的安置经济补偿金、拖欠工资、保险、生活费、取暖费等费用问题，已多次修改完善《关于审议承德五交化集团资产变现、职工安置实施方案的请示》《承德五交化集团职工安置、债务清偿所需费用表》《承德五交化集团资产变现、安置职工费用明细表》，继续报请市委、市政府、市国有企业改革领导小组办公室并督促五交化破产管理人加快推进五交化公司破产程序，保障破产安置职工利益诉求，及时合理合法合规进行解决。

（二）关于“作风建设和制度落实不够扎实，群众身边不正之风和腐败问题仍然存在”方面

7.关于“作风建设不够深入持续”问题

（17）针对“工作作风不严谨”问题

一是转变工作作风。倡导求实严谨工作态度，强化项目监督指导，加强风险防控。督促相关县区落实主体责任，对双滦区、宽城县、隆化县项目问题逐一整改，提交整改措施、报告及相关文件材料。二是加强文字审核。增强政治意识，加强对文字材料审核把关要求，严格执行机关公文三级联审工作机制，对上报相关材料、出台政策等进一步梳理，结合工作实际重新修订行政处罚权责清单，组织行政公文写作培训会，提高机关公文水平，避免正式行文中出现错字、抄袭、逻辑性错误、重要人称和重要名词错误等问题。

8.关于“管理制度不健全执行不严格”问题

（18）针对“未能及时修订完善管理制度”问题

进一步修订完善财务内审、国有资产管理、公车制度管理、信访接待、档案管理等各项制度，已建立和完善《关于规范机关车辆使用管理的规定》、《资产管理制度》等12项制度。坚持以制度管人、管事、管钱，强化对机关干部队伍党风廉政教育，定期在局内通报全市违规违纪问题，推动警示教育常态化，避免机关干部出现违规违纪等问题。

9.关于“保障维护市场主体和群众利益不够”问题

（19）针对“保障群众合法权益意识不强”问题

传达学习商务部《单用途商业预付卡管理办法（试行）》和细则相关规定，对在市局备案的单用途预付卡企业强化日常监管，及时掌握企业动态，分析企业是否存在风险隐患，确保企业群众合法利益。加强对“全承钜惠”专项资金使用的管理和审计，确保资金安全。

（20）针对“擅自增设审批前置条件”问题

对项目审验工作开展自检自查，指导各县（市）区在今后项目审验中严格按照国家、省、市要求确定验收方式，不得擅自增加企业负担。对双滦区下发工作提示函，督促其开展自查自纠工作，针对擅自增设第三方评审报告要件问题，深挖问题根源，抓好整改落实。

（三）关于“履行管党治党政治责任不够彻底，基层党建工作存在薄弱环节”方面

10.关于“落实新时代组织路线存在薄弱环节”问题

（21）针对“党组党建工作责任落实不细”问题

一是压实党建工作责任。明确党组的党建主体责任、机关党委的党建直接责任、党支部的党建具体责任。在班子内部，明确党建工作分工，党组书记负责，机关党委书记直接抓，班子成员履行分管领域党建责任，形成党组抓党建的合力。制定《2023年机关党建暨党风廉政建设和反腐败工作要点》,对全年党建工作、活动进行安排，指导。二是加强党组对基层党建工作的领导。规范党内政治生活，落实好“三会一课”等各项制度，按规定填写支部手册，严格按照要求对不完整工作手册、收缴党费登记表、主题党日、为民服务等记录内容不全、空项问题进行补填，并对问题进行回头看和举一反三，加强对党支部规范化建设督导力度，提高党支部战斗力。三是完善基层党组织设置。按照党员所在处室和业务工作相近便于开展活动、便于管理的原则，重新对机关一、二支部人员进行调整，两个支部书记均已配备齐全。

（22）针对“党组织活力不足”问题

针对发现的问题，已严格按照发展党员的规定程序要求，进行了补充完善。同时，对同类问题进行举一反三，将发展党员工作列入重要议事日程，研究报送2023年发展党员工作计划。今年来机关党委已召开发展党员专题会议2次，机关党支部书记担任入党积极分子的培养联系人，持续增强党组织活力。

（23）针对“机关党委作用发挥不够”问题

一是强化机关党委作用。按照市委组织部优秀年轻干部向上交流任职工作安排，选派一名年轻干部任我局机关党委专职副书记，负责机关党委全面工作。贯彻落实《关于进一步强化机关党建工作方案》，推动党建和业务融合发展，破解党建和业务工作“两张皮”难题。二是打造商务党建品牌。紧紧围绕市委、市政府和省商务厅中心工作，围绕“1158”全市商务发展思路，以“五型机关”建设为目标，与承德海关、承德建龙特殊钢有限公司开展以“政企携手促党建、党建引领促发展”为主题的党建共建活动，结成“党建联盟”，签订党建共建协议，努力促成资源共享、党建共谋、优势互补、协调发展的党建工作新格局。三是加强对离退休支部关心指导。认真落实“三会一课”、组织生活会、党员党性分析、支部主题党日等制度，机关党委定期派员“上门听会”，指导督促离退休支部提高组织生活质量。

（24）针对“执行干部选任制度不严格”问题

一是严格干部选任。严格执行《干部选拔任用工作条例》有关规定，提高干部选拔任用工作质量，把控各项环节。针对廉政意见证明，与驻局纪检组及时充分沟通，进一步规范干部选拔程序。二是严格执行回避制度。研究讨论选拔干部及考核工作时，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。三是加强档案审核工作。建立健全内控机制，对关键环节进行全程监督管理，建立任务台账和责任清单，严格实施清单交接，确保工作不断档，重要事项无疏漏。对选人用人专项巡察提出的相关人员档案问题进行重新认定，加强考察材料撰写能力，确保内容完整，特点精确鲜明。

11.关于“管党治党责任落实还不到位”问题

（25）针对“班子履行主体责任不实”问题

一是全面落实主体责任。4月7日召开局党组会议专题研究全面从严治党暨党风廉政建设工作，召开全局党风廉政建设大会，制发《2023年市商务局党风廉政建设工作要点》，及时组织各科室更新廉政风险点并抓好贯彻落实。二是落实管党治党政治责任。定期听取研究机关党建工作情况汇报，用好清单管理、典型示范、述职考核、调研督查等方式。深化党员领导干部基层党支部联系点建设，进一步规范工作、巩固成果、提高质量。完善机关党建工作考核评价机制，将责任落实情况纳入机关党建考评内容，更好地发挥考核“指挥棒”作用。

（26）针对“党组书记‘第一责任人’责任和班子成员‘一岗双责’责任落实不全面”问题

一是强化责任落实。按照年度责任清单落实主体责任，把履行全面从严治党主体责任纳入党组议事范围，并加强对责任制落实情况的动态监管和经常性检查，确保主体责任不落空。二是强化压力传导。严格落实廉政谈话制度，坚持党组书记对班子成员、班子成员对分管科室负责人，每年至少开展1次“一对一”的廉政谈话，把纪律说在前面，把警钟敲在前面，筑牢廉洁自律防线。6月份，结合巡察整改工作，已完成党组书记对班子成员廉政谈话3人次，班子成员对分管股室负责人廉政谈话10人次。结合此次巡察整改工作，召开专题民主生活会1次，党组会4次，研究部署、督促落实巡察整改任务。三是强化履责意识。班子成员按要求落实半年一次落实全面从严治党“一岗双责”工作汇报，并开展述责述廉评议工作会，使主要领导全面了解班子成员履行全面从严治党主体责任和个人廉洁从政等有关情况，便于加强监督管理。

（27）针对“局机关纪委作用发挥不够”问题

制发《2023年市商务局机关纪委工作要点》，聚焦主责主业及时开展监督执纪，及时公开通报全市及局机关发生的违规违纪问题，党组会和全体党员干部大会共8次传达学习上级文件精神和警示案例，提高教育震慑效果。

12.关于“巡察、审计反馈问题整改责任落实不到位”问题

（28）针对“长效机制建设短板明显”问题

已建立和完善《关于规范机关车辆使用管理的规定》、《资产管理制度》等12项制度。局党组定期研究巡察、审计问题整改进展情况，确保及时彻底完成整改的各项任务，严抓各项制度落实，规范政治理论学习、党建工作、履行职责、资产资金等方面工作。

三、下步工作和其他事项

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将进一步提高整改认识以及重视程度，结合实际工作，建章立制，巩固已有整改成效的情况；对未完成整改以及需要长期整改事项，定期研究积极推进；举一反三、标本兼治，深化成果运用，推动商务工作高质量发展。欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系人：袁会宝；职务：科长；联系方式：2157260  13832411345；邮政信箱：承德市双桥区路烈路翰明大厦1702室；电子邮箱：sejjgdw@chengde.gov.cn。

中共承德市商务局党组

2024年1月10日