根据市委部署，2022年10月8日至11月30日，市委第五巡察组对承德御道口农垦实业集团有限公司党委进行了常规巡察，3月28日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

承德御道口农垦实业集团有限公司党委坚持把巡察反馈问题整改作为重要的政治任务，摆在突出位置来抓，把推动问题解决和深化成果运用作为巡察整改的关键环节，做深做细巡察“后半篇文章”。深刻认识巡察整改重要意义，进一步提高政治站位，以高度的政治责任感和敢于负责、敢于担当的精神，统筹推进跟踪督办，坚持整改、彻底整改、全面整改，确保各项整改工作任务高质量地按期完成。

集团党委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，以身作则，率先垂范，坚持亲自抓，负总责，督促分管领导靠上抓，各责任单位具体抓，以严格的责任落实推动整改到位。召开专题党委会研究部署巡察整改工作，针对巡察反馈意见印发《中共承德御道口农垦集团有限公司委员会关于落实市委巡察反馈意见的整改工作方案》，成立巡察整改工作领导小组，主动担任组长，亲自挂帅，靠前指挥，细化分解整改任务，建立问题清单、任务清单和责任清单，将反馈问题按照班子成员责任分工牵头整改，保证整改事项“件件有落实，事事有人抓”。专题安排调度整改工作，听取巡察整改落实情况汇报，细致研究部署和督导整改工作，巡察整改民主生活会带头剖析，有力推动了整改工作的顺利进行。

二、整改落实的主要成效

承德御道口农垦实业集团有限公司党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改问题，落实整改措施，逐条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出43个具体问题。截止目前，已完成33个，阶段性任务已办结、需长期推进10个。

（一）关于“贯彻落实党中央重大决策部署和省、市委要求不够深入，履行职责使命还存有差距”方面

1.关于“抓理论学习不够系统深入，指导实践成效不明显”问题

（1）针对“‘第一议题’制度执行不严格”问题

2023年已召开7次党委会，会议均按“第一议题”的要求，把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和习近平总书记最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等内容作为“第一议题”学习内容。

（2）针对“学习形式单一，多以上级下发学习任务为主，针对重要国企论述和不同子公司经营业务学习的不够全面”问题

丰富学习形式，严格执行党委理论学习中心组学习、“第一议题”学习制度和“三会一课”、主题党日、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等组织生活制度。运用集中学习、自学、交流研讨以及邀请专家授课等方式，引导集团公司全体党员干部职工深入习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，特别是关于国企改革发展和党建重要论述，并将学习内容入心入脑、融会贯通，同时将新颁布的党纪法规、条例、重大决策，尤其是涉及经营业务、生态文明、文化旅游、现代农业、高质林业、清洁能源等方面重要论述和政策列入学习范围内，使学习内容完整全面。

（3）针对“集团专门制定的《全面贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神全力推进区域高质量发展工作方案》，安排了7方面50个具体任务，部分任务尚在推进中”问题

各相关单位进一步细化工作举措，品牌畜牧业创建等任务按照方案要求现均已完成。

（4）针对“集团党委有的年度未制定意识形态工作‘三清单四机制’”问题

严格落实意识形态工作责任制，集团公司党委制定了意识形态年度工作计划及“三清单四机制”，同时将意识形态工作纳入党委工作重要内容，定期召开专题会议研究意识形态工作，牢牢把握党对意识形态工作的领导权、主动权、话语权。

（5）针对“部分基层党支部没有将意识形态工作纳入年度任务”问题

集团公司所辖各党支部均已将意识形态工作纳入年度党建工作，做到了年初有计划、年终有总结；并将意识形态工作纳入党建工作年度考核中，做到了意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

2.关于“履行职责使命存在薄弱环节，推动国有企业高质量发展还有差距”问题

（6）针对“森林生态管护存在差距。森林密度过大，林木长势衰弱，烧樘、干枯现象严重，森林蓄积量仅有林场的17.7%，与习近平总书记视察塞罕坝的指示精神差距较大，急需间伐抚育，以达到林木管护与经营收入的实际需求”问题

有计划性逐年开展抚育间伐，通过申报国家森林经营试点、森林植被恢复项目等方式进行高强度抚育间伐。

（7）针对“草场、湿地保护不到位，生态修复草场改良主动作为不够，投入不足，尚有部分退化草地未治理完成；湿地保护不足，作为滦河发源地和京津冀水源涵养区，呈现湿地退化成草地现象”问题

科学规划退化草地、湿地治理。一是争取草地修复、湿地保护项目，寻求上级资金投入，促进草地生态修复和湿地退化保护。二是加大资源管护力度，通过加强日常巡护、草场路口把守、畜牧区划区轮牧等方式，尽职尽责推进草地、湿地生态修复治理工作，尽心尽力管护生态资源，确保草场、湿地保护到位。

（8）针对“防灭火工作还存在短板。人员力量配备不足。营林防火路网不完备，个别千亩小班内没有防火营林道路，且部分路况较差”问题

一是严格落实森林防火负责制。组建了百人半专业扑火队，确保了机构健全，人员到位，职责清晰。二是加强森林防火宣传。提高了群众的防火知识和法律法规等政策性教育，做到家喻户晓、人人皆知。三是加大资金投入，完善防火物资配备。一方面自筹资金购置风力灭火机、防火铁锹、绿篱机、2号工具等防灭火物资。另一方面寻求上级支持，支持防火服、头盔、风力灭火机等物资。四是编制了《营林防火路网规划》，对防火营林道路路况较差的进行整修，个别千亩小班内没有防火营林道路的按照营林防火路网规划进行修路。五是2024年切实加强领导责任，层层签订《森林草原防火责任书》，全面落实森林草原防火网格化，加强防火工作的巡查，确保巡护无死角，全覆盖。

（9）针对“存在宣传不到位，知名度低，景区旅游品牌推广力度小，缺乏网站等新媒体宣传平台，宣传作品点赞、转发数量少，运用新媒体平台开展宣传营销不够充分。景区微信公众号和抖音账号受众少”问题

创新景区宣传模式，拓宽宣传受众面。一是优化线上宣传，定期更新自媒体平台发布内容，介绍游玩攻略、美食美景等，增加浏览、点赞、转发量。二是与河北耀桦文化传播有限公司签署景区抖音推广合作协议，在北京、天津、承德地区进行抖音精准推广，增加曝光量。三是通过第五届承德市旅游产业发展大会预留展位进行宣传，提高景区知名度。四是对接“这么近、那么美，周末到河北”——“精雕细琢·云游承德”网络直播活动新闻网相关人员，开展景区直播活动。五是与普宁寺景区、兴隆山景区等共同举办“心向往之一见倾承”——承德旅游推介会暨太原市承德商会周年庆典活动，进行景区宣传推介，提高景区知名度与影响力。六是印发《关于征集御道口草原森林风景区影像资料的通知》文件，向集团公司干部职工及广大群众征集照片、视频等影像资料，建立御道口草原森林风景区资料库。七是对接河北省电视台，筹备拍摄景区旅游宣传短片。

（10）针对“旅游项目谋划多落地少，实现二次消费有限。旅游产业布局5个区域仅2个区域对外开放，其余均处于规划建设中。草原深度游、冬季越野旅游等娱乐项目均在规划设计阶段。文创产品品位低，距离延长“吃住行游购娱”产业消费链条还有很大差距。旅游收入仍以门票为主”问题

加大招商引资力度，加快谋划项目落地，增加文创产品投入，延长产业链条，提高二次消费收入占比：一是建立招商引资动态项目库，搞好项目的策划包装，为吸引投资打好基础。二是御道口草原森林风景区旅游品质提升项目成功落地，并被列为承德市重点项目前期，现防火瞭望塔和水滑道基础已完工，小火车项目铁轨基础石子铺设中，正在办理风景名胜区选址手续及项目规划会前期手续；与迁安市华丰纸业有限责任公司合作开展国防教育军事体验研学基地项目，正在修改合作协议；月亮湖森林氧吧帐篷酒店建设项目，已完成项目选址，规划设计方案等待上会审批；三是景区已于6月16日正式开园，5个区域全部对外开放；开发具有坝上特色的文创产品16种，进驻避暑山庄文创店、鼎盛王朝文创店以及景区内店铺进行文创产品销售。四是拓宽收入渠道，完成月亮湖商铺、欧洲风情园商铺及景区马场招租。

（11）针对“基础设施不健全，旅游服务质量有差距。旅游道路多为10年前修建，道路坑洼不平，存在道路安全隐患；景区游览线路未形成环线，休息设施尚未满足游客需求，缺少第三卫生间、母婴室、残疾人便行等设施”问题

一是加快游客集散中心与交通枢纽建设，完善核心小镇旅游服务功能及桃山湖二期、南门、大峡谷等重要节点服务配套和基础设施建设，形成旅游游览线路闭环。二是修整完善旅游道路，元山子至月亮湖区域道路改造项目已开工建设。三是在景区重要节点增加游憩设施及第三卫生间、母婴室、残疾人便行等设施，完成南门、大峡谷区域花卉种植、南门充电桩停车位安装、南门破损地砖维修、月亮湖路口标识增高及帐篷山厕所维修工作，现均已投入使用。四是持续推进月亮湖景区基础设施完善项目，完成招标公示，施工单位进场施工。

（12）针对“挖掘生态产品价值距离规模投入市场还有一定差距，提升经营收益效果不明显。种质资源基地种、栽植草、木本植物，目前处于试种、培育阶段”问题

2021年种质资源基地种、栽草、木本植物，试种成功品种已得到推广；注重新品种引进试验示范和新技术推广应用，探索生态产品价值实现新途径。

（13）针对“碳汇交易推进缓慢，主要依靠上级推动，主动作为不够积极。草地、湿地碳汇交易进展缓慢，清洁能源碳汇交易还处于探索阶段”问题

积极推进完成林业碳汇交易3笔。2023年与塞罕坝生态开发集团多次对接洽谈，达成协议，开发草地、湿地固碳及CCER林业碳汇。8月份进行河北省首批草地、湿地交易。

（14）针对“农牧产业向现代模式转型缓慢，农牧产业链短、产品附加值低，缺乏自身品牌。域内养殖多为家庭农场职工散户养殖、粗放经营，农牧业发展仍以活体牛羊出售为主，无深加工，效益不高”问题

针对现代牧场的转型，规划占地800亩，投资建设智慧肉牛养殖场一处，现已建设完成3800平米牛舍及配套附属设施。创建“御星”肉牛品牌。实现了集中、规模、科学化养殖。目前已形成现代农场产业链、现代农畜产品附加值得以提升、打造农牧业品牌。通过现代牧场建设，充分体现了“现代”属性，运用现代化的管理手段、科学技术、大数据管理饲养，使养殖业与旅游业、养殖业与清洁能源产业多种产业融合，实现经济循环、粪污处理循环，从而提高品牌附加值，加强资源环境的保护，真正脚踏实地建设现代化牧场。牲畜饲养方式改变，由“分户饲养”变为“集中规模饲养”，高效科学利用资源。

（15）针对“防范化解投资和经营风险措施不够有力”问题

一是加强投资和经营风险的防控机制建设，制发《集团经营风险防范措施》，严格落实《投资管理制度》、《投资项目管理办法》，加大投资立项和可行性论证，建立合同管理台账。二是健全决策风险评估机制，整合监管力量，协同监事会，加大对各子分公司投资和经营事项监管力度，建立《经营、债务风险预警指标台账》，分析企业资产负债率、或有负债比例等指标，评估企业债务风险程度，为企业高质量发展夯实基础。三是提高风险管理水平，压实各经营单位“一把手”责任，提高风险防范意识，及时发现并解决经营过程中的风险，确保投资和经营风险防控措施足够有力。

（16）针对“开展内部审计工作不规范，内审监督不到位。集团独立运营以来，未严格按照内部审计规定对子公司负责人开展经济责任审计和其他专项审计”问题

严格按照中共承德市委审计委员会关于印发《承德市内部审计工作实施办法（试行）》的通知要求认真开展内部审计工作。持续对集团公司总部及子公司按季度开展内部审计，结合集团实际情况，聘请第三方会计师事务所对子公司开展三年任期经责审计，深化对领导干部的监督管理，对子公司物资采购开展专项内部审计，进一步规范采购业务流程，防范采购风险，促进生产经营管理。

（17）针对“未及时向承德御泉乳业有限公司等四家公司追要应收款”问题

已启动法律程序，待法院出具结果按照结果执行。

3.关于“强化党的全面领导存在差距，党委核心作用发挥不够充分”问题

（18）针对“未对下属子公司的重大事项进行统筹决策，监督管理职能弱化”问题

制发纪律检查建议书、工作提示函，围绕《“三重一大”集体决策制度实施办法》制度落实情况，在集团内开展专项监督检查，更好地了解各子公司对重大事项相关工作要求的贯彻落实情况，进一步严肃组织纪律，及时纠正偏差。对该请示不请示、该报告不报告、该落实不落实等无视组织纪律的从严问责，进一步强化制度执行力。对子公司负责人进行廉政谈话，责令落实整改，并结合工作实际，对国有资产管理工作进行提示提醒，针对“三重一大”制度执行不严问题，通过制发典型案例通报等形式开展警示教育，进一步强化纪律规矩意识，规范决策行为。

（19）针对“对经营项目盯办力度不够，跑办审批力度小，项目开工不及时”问题

一是中幼林抚育疏伐项目将严格按照施工要求进行施工。二是加快项目手续审批跑办进度及对项目的监管力度，严格按照程序对项目执行过程进行全程监管，按照时间节点推动项目进度。

（20）针对“集团独立运营后，仍以‘御道口牧场工会委员会’名义履行相关职能，弱化了集团工会的作用”问题

集团公司于2023年9月1日召开集团公司工会第一届会员代表大会第一次全体会议，选举产生了集团公司工会委员会委员，经工会委员会选举产生了工会主席，建立了工会委员会，为切实发挥集团公司工会作用提供了坚实基础。

（二）关于“持续整治群众身边腐败问题和不正之风不到位，资金资产管理存在廉洁风险”方面

4.关于“抓作风建设用力不足”问题

（21）针对“基层工作人员存在服务意识差，工作作风简单粗暴和冷、横、硬现象”问题

对相关工作人员服务态度强硬问题追责问责。聚焦强化纪律作风建设，督促主责部门强化旅游管理服务人员素质提升培训，加大对旅游管理服务的监督检查力度，督促相关责任部门抓好整改，以转作风提效能，促进旅游产业发展。

5.关于“为民服务存在不足”问题

（22）针对“在推动企业发展过程中，向群众宣传不到位，与景区内个体经营者的协调不充分，影响正常旅游秩序”问题

2023年景区采取景点售票验票机制，过境车辆不需购买景区门票，为群众出行提供便利，规避其他可能发生的矛盾问题。

（23）针对“集团公司党委会研究原牧场1980年-1988年部分职工补缴养老保险问题，存在隐患”问题

一是发现此问题后集团公司于2021年5月13日行文汇报至承德市社保局，市社保局及时将此情况反映到省社保系统；二是在2月10日、3月11日分别向省农垦局、市委相关领导汇报，后又通过省农垦局将此情况汇报省人社厅，正研究解决办法，我部针对此问题成立调查小组实时跟进，以便及时向群众反馈最新进展。三是为了这部分人能按时退休，集团公司积极引导这部分人通过仲裁途径解决，并尽最大努力帮助办理相关手续。

6.关于“国有资产资金管理不到位”问题

（24）针对“未定期盘点国有生物资产，账面价值数额长期无变动”问题

已对接了两家机构就生物性资产的评估做了咨询，对生物性资源过多没有转变为资产的问题，进行阶段性的规划实施，形成常态化工作状态，依次有序把生物性资源转变为资产。

（25）针对“固定资产未及时登记，2021年12月购置价值12500元的京瓷打印机未记入固定资产”问题

严格按照《国有资产管理办法》对未入账固定资产验收登记入账，并检查核实固定资产入账登记。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线不够到位，基层组织建设和履行管党治党责任存在薄弱环节”方面

7.关于“履行管党治党政治责任落实不到位”问题

（26）针对“研究全面从严治党、党风廉政建设问题只作为党委会议议题之一，凸显重要性不足”问题

进一步增强落实全面从严治党主体责任紧迫感，召开专题会议对做好新形势下全面从严治党工作深入系统研究，集中学习，对下一步党风廉政建设和反腐败工作进行专题部署。谋划、部署、推动党风廉政建设工作，切实抓好主体责任落实。坚定不移推动党风建设和反腐倡廉工作向纵深发展。

（27）针对“领导班子履行“一岗双责”不够到位，班子成员对职责内党风廉政建设重视不够，对“谁主管、谁负责”认识不足，对分管部门干部职工的日常教育监督管理不到位”问题

签订党风廉政建设工作责任书，层层压实主体责任。制发关于进一步落实2023年党风廉政建设责任工作提示函，督促班子成员按照“谁主管、谁负责”切实履行“一岗双责”，切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责，担起责任、狠抓落实。明确要求分管领导要听取分管部门党风廉政建设和反腐败工作汇报，安排部署下步工作，列入年终考核，权重为8%。

（28）针对“日常监督存在薄弱环节，监督力量不足，未及时补充人员力量”问题

立足“监督的再监督”职责定位，紧扣重点工作任务，持续强化日常监督。开展廉政风险点排查，制定防控措施，前移监督关口。已通过2022年度集团公开招聘，补充纪检监察工作人员1名。

8.关于“党建工作责任落实不到位”问题

（29）针对“2021-2022年组织生活会批评与自我批评开展不深刻，缺少辣味”问题

2023年集团公司所辖各党支部均召开了组织生活会，各党支部党员在组织生活会上动真格、见实效，认真用好批评与自我批评两大“武器”，自我批评具体实在、入木三分，相互批评不绕圈子、直点问题，达到了红脸出汗、治病排毒的效果。

（30）针对“发展党员程序不规范”问题

严格按照《中国共产党章程》《中国共产党发展党员工作细则》，规范发展党员程序，2023年组织各党支部组织委员、党建联系人开展党务技能培训活动3期，通过培训提升党务工作者业务能力和业务素质，使发展党员程序得到进一步规范。

（31）针对“党支部手册记录存在支部党员大会扩大召开范围、参会人数与党员名册不符现象，无民主评议党员、党支部年度工作总结、党委考评结果”问题

组织各党支部组织委员、党建联人培训，系统培训党支部手册如何填写，并进行党建工作联查，对党支部工作手册填写、主题党日开展、党课等内容进行了互查、评比，对党员大会扩大召开范围、参会人数与党员名册不符现象，无民主评议党员、党支部年度工作总结等问题进行检查，确保无此类问题发生。

（32）针对“向基层压力传导层层递减”问题

按照新时代党的建设总要求，集团公司结合工作实际印发了《关于进一步深化“六治六提”推动作风纪律建设的通知》，采取教育、管理、监督、服务相结合的手段，着力解决了党员干部履职不力、作风不实、效能不高、纪律不严等问题。通过开展《关于推行项目化管理机制进一步深化“一支部以品牌”创建活动实施方案》活动，进一步激发基层党建活力，提升党建工作质效；同时制发了《关于开展争创“党员先锋岗”和争做“岗位示范标兵”活动实施方案》，进一步激发了党员干部职工干事创业的热情。

9.关于“落实新时代组织路线不到位”问题

（33）针对“干部队伍结构不够优化。人才队伍梯次建设不完备。领导班子干部年龄偏大，班子人员青黄不接；中层领导干部专业化水平不高，无企业管理类、金融类等相关专业人才”问题

不断优化干部队伍结构，合理调整分工，优化岗位职责，制定了集团公司《中层管理人员交流轮岗管理办法》《后备干部管理办法》，着力培养造就一支素质优良、数量充足、结构合理、能够担当企业发展重任的优秀年轻后备干部队伍；把理论学习同业务工作实际相结合，增加学习内容，定期开展业务培训，提升干部专业化水平；不断招录各类专业人才，改善集团公司职工年龄结构、文化结构，同时进一步提高干部队伍的专业化、知识化、年轻化。

（34）针对“优秀人才招录办法不多。人才招录存在招不来、留不住问题”问题

一是扩大企业知名度，增大宣传力度，对集团公司的薪酬结构体系进行科学调整，采取激励机制，提高员工薪资报酬和福利待遇，使其具备行业竞争性。二是营造良好的企业文化氛围，为员工提供充足学习机会、技能培训和职业发展晋升机会。为进一步合理配置人力资源，根据集团公司岗位空缺情况和工作需要完成2022年集团公司公开招聘，新招聘工作人员19人，其中本科学历15人，专科学历4人，已完成岗前培训，正式上岗工作。

（35）针对“中层干部岗位缺乏流动性”问题

制定了《中层领导管理人员交流轮岗办法》，明确了交流轮岗原则、对象、条件、方式及程序，做到中层管理人员交流轮岗工作经常化、制度化、规范化。

（36）针对“干部监督管理不够严格。干部考核奖惩机制不健全，缺少实地跟踪的动态考评办法”问题

集团公司制发了《集团公司跟踪督办制度》《领导班子、领导干部和一般员工年度综合考核评价办法》《干部能上能下管理办法》，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。做到全方位管理和经常性监督，管好关键人、管到关键处、管住关键事，不断增强管理监督实效。

三、下一步打算和措施

下一步继续按照巡察整改工作要求，在前一阶段工作基础上，坚持目标不变，力度不减，持续抓整改、促提升、求实效，不断巩固提升整改成效。

（一）强化担当，严格落实主体责任。进一步增强主体责任意识，主动担当、积极作为，把主体责任融入到巡察整改工作当中，坚持“主责就是首责、守土必须尽责”，始终把巡察整改摆上重要位置。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

（二）真抓实干，确保整改取得实效。坚持发扬钉钉子精神，一个问题一个问题、一个环节一个环节整改，倒排时间、倒逼任务，努力把各项工作往前赶，确保按时完成整改任务，不留尾巴、不落死角。对已完成的整改任务及时进行“销号”，认真开展“回头看”，防止问题反弹；对阶段性整改任务，加强调度，加快进度，确保按期完成；对需要长期整改的任务，紧盯不放，分步实施，确保逐步整改落实到位。

（三）突出重点，支持履行监督职责。继续加大对纪委监委履行监督职责的支持力度，把严的主基调长期坚持下去，持续深入正风肃纪反腐，紧紧围绕党中央决策部署贯彻落实情况强化政治监督，锲而不舍督促落实中央八项规定精神，持之以恒纠治“四风”，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，持续营造风清气正良好的政治生态。

（四）建章立制，健全完善长效机制。坚持“标本兼治”，把巡察整改和深化标本兼治有机结合起来，着力构建整改长效机制。对巡察反馈问题倒查制度缺陷，加强制度建设；对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞，防止问题反弹回潮。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话0314-7999822

邮政信箱：河北省承德市御道口农垦集团办公楼监察审计部

电子邮箱：ydkmcjw@163.com

联 系 人：张丽 集团公司监察审计部副部长13832484557

承德御道口农垦实业集团有限公司党委

2024年1月10日