根据市委巡察工作统一部署，2023年4月17日至6月20日，市委第八巡察组对中共承德市国防动员办公室党组开展了常规巡察，8月23日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

市国动办党组坚持把巡察整改作为重大政治任务，提高政治站位，深化思想认识。先后6次召开党组会、主任办公会研究巡察整改工作，传达学习巡察反馈意见，安排部署巡察整改工作，制定印发了《巡察整改工作方案》，成立了巡察整改领导小组，压实整改责任。集中整改期内，4次召开巡察整改调度会，听取各科、下属各单位巡察整改工作进展情况，逐条研究考量整改成效。办党组书记、主任坚决扛起巡察整改第一责任人责任，亲自主持召开班党组会、主任办公会、专题调度会进行研究部署，为巡察整改谋思路、把方向、定标准、抓整改。班子成员按照职责分工，主动认领任务，迅速组织分管科室将巡察反馈意见逐条梳理和全面自查，分别研究制定有针对性的整改措施，坚持边整边改、立行立改。深挖思想根源，在广泛征集意见建议、开展谈心谈话的基础上，办党组召开了巡察整改专题民主生活会，深刻剖析问题根源，严格落实整改举措，纵深推进巡察整改取得实效。结合主题教育，深化整改成果，将巡察整改与主题教育紧密结合，同向发力，以理论学习强化武装，以检视整改推动发展，深入开展自查自纠，一体抓好整改整治。

二、整改落实的主要成效

市国动办党组坚持目标导向、问题导向、结果导向，针对所有反馈问题，分解细化整改清单，建立起一个反馈问题、一套整改措施、一名责任领导、一个责任科室、一个整改时限的“五个一”一一对应的整改工作台账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出35个具体问题，细化为48个问题，截至目前，已完成整改47个，正在整改1个。

（一）在“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推动国防动员工作高质量发展”方面

1.关于“学习贯彻习近平总书记关于国防动员重要指示精神不到位，学思践悟不够”问题

（1）针对“第一议题”制度落实不到位问题。一是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平强军思想，系统梳理习近平总书记关于国防动员和人民防空重要讲话指示批示精神，在党组会、理论学习中心组学习会、主题教育理论学习等会议上传达学习、研究落实，从学习习近平新时代中国特色社会主义思想中明方向，从贯彻习近平强军思想中找方法，从落实总书记对国防动员、人民防空重要论述中寻路径，从理论转化实践中求主动，用党的创新理论指导国动实践。二是严格执行“第一议题”制度，坚持党组会、主任办公会“第一议题”必学。三是严格执行党组理论学习中心组学习要求，建立了理论学习中心组学习秘书制度，对理论学习中心组学习的内容、程序进行了再明确、再细化，做到学习时间、内容、交流发言“三落实”。

（2）针对“理论武装入脑入心不够，干部理想信念有所淡化”问题。一是强化理论武装，以主题教育开展为契机，制定班子和支部理论学习计划，用先进理论武装头脑，指导实践，提振干部干事创业的信心和决心。二是加强制度约束，制定出台《科级领导干部试用期承诺制实施办法》，对国防动员体制改革后重新任免的科级干部，全部进行公开承诺表态，签订承诺书，让有为者有位。三是建立“上下交流”“揭榜挂帅”激励机制，下发“研学创新实践榜”，开设“国动大讲堂”，开讲11次，2次带领年轻干部赴省办汇报学习，交流工作经验，激发干部内生动力。坚持严管与厚爱相结合。持续深化“有温度、有活力、有担当”“三有人防”建设活动形式，充分运用“三个区分开来”政策，树立为担当者担当，为负责者负责的鲜明导向，为干事创业者鼓劲撑腰。 

（3）针对“落实党中央和省市委决策部署有差距”问题。坚决贯彻落实上级决策部署。召开党组会议，传达学习党的二十届二中全会、省委十届三次全会和市委十五届六次全会精神，研究我办贯彻落实意见，在抓好问题整改的同时，举一反三，研究制定党组议事工作规则，明确将上级决策部署会议精神作为党组会议传达学习的重要内容，切实提高贯彻落实上级决策部署的思想自觉和行动自觉。在《人防工程质量监督的意见》下发方面，2023年10月12日，党组会议研究讨论了质量中心《人防工程质量监督的意见》，2023年10月30日，正式下发了《人防工程质量监督的意见》，并按照《意见》抓好落实。

（4）针对“落实意识形态工作领导责任不到位”问题。一是严格执行《承德市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》，始终坚持党管意识形态不动摇，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，按要求召开意识形态工作分析研判会议和意识形态专题会，对意识形态工作进行了自查考评并向党内通报意识形态领域工作情况，及时向上级党委报告。二是重新修订完善我办严格执行《量化考核实施办法》（试行），将意识形态工作纳入干部考核并作为评价使用和奖惩的重要依据。

2.关于“践行人民防空为人民的宗旨意识不牢固，综合防护体系建设存在短板”问题

（5）针对“对人防工程风险隐患关注度不够”问题。一是对结建和直属人防工程进行了实地检查，无标识人防工程已完成标识安装，对已利用的工程照明设施进行了恢复，对未出租利用的直属人防工程废物堆积进行了清理，工程已恢复到安全状态。二是对渗漏水人防工程问题进行分析研判，确定渗漏水点位，与专业机构共同制定了维修方案，已排出工程内积水。三是对直属人防工程消防系统进行了维修，已完成整治，检测验收完毕。

3.关于“备战打仗思想树得不扎实，人防指挥通信体系建设不完善”问题

（6）针对“人防专业队伍建设水平不高”问题。一是对人防专业队实案化编组方案进行再论证，重新梳理和登记造册专业队伍信息。二是组织开展“国防动员保障队伍集结点验”“承动—2023”联演联训活动。同时，举行了专业队授旗仪式，对专业队伍建设提出明确要求。各县市区同步组织国防动员保障队伍，实操实练，检验拉动能力，点验队伍建设情况。

（7）针对“指挥通信演练形式化、模板化”问题。一是坚决落实实案化实战化标准要求，以去脚本化方式，主要领导在人防指挥中心随机导调开展了防汛应急通信保障演练，动用机动指挥信息车辆4台、无人机1架、参演人员12人，进一步提升随机处置、应急处置能力。二是组织参加了全省国动系统专业技能竞赛，个人和团体获得多项荣誉。

4.关于“人防宣传教育工作落实不到位，效果不理想”问题

（8）针对“热衷于应景式宣传，在搞好阵地战、持久战方面用力不足”问题。一是创新宣传载体，在国防动员便民服务小程序开发中，增加防灾减灾知识培训内容。二是把人防宣传教育与工程管理相结合，印制《承德市人民防空工程建设标志设置技术指南》，下发到各县（市、区）国动办和市本级各在建人防工程企业。三是灵活宣传方式，结合国防动员潜力调查和人防工程验收等业务工作开展，组织召开国动委成员单位联络员会议，宣传国动知识，明确部门国动职责，增强各部门参与国动建设的积极性。四是建强宣传队伍，制发全市国动系统宣传教育方案，建立了的宣传“四员”队伍。五是加大“五进”力度，由主要领导带队，赴市直有关部门开展座谈交流，宣传国动政策，交流党建经验。六是开展人防宣传进社区，创建人防样板社区。

（9）针对“人防宣传教育载体利用不充分”问题。一是加大国防动员公众号的使用管理，建立承德国防动员公众号信息发布程序，通过印制带有承德国动公众号二维码宣传单、向各县（市、区）国动办群推送等形式，提升关注度，整改期内，粉丝数量由178人增至304人，发布信息18篇。二是加强人防宣传志愿者队伍建设，更新调整人防志愿者队伍200人。三是建立国防动员便民服务小程序，内设投诉建议专栏，增强群众知晓率，扩大群众反映问题渠道。

（10）针对“人防宣传教育基地没有发挥应有作用”问题。一是对人防宣教基地周边环境改造，提升宣教基地环境，专门培养两名同志为讲解员，为宣传教育基地开放打下基础，已具备开放条件。二是为充分发挥宣教基地宣传教育作用，拟进一步制定科学管理运行模式，积极探索开放方式，加强与国防教育各相关单位的联系，2024年4月12日，组织人防专业队、承德医学院人防志愿者、国动委成员单位到宣教基地参观学习，充分增强了国民安全意识的社会效益。

（二）在“聚焦群众身边腐败问题和不正之风”方面

5.关于“落实中央八项规定精神有欠缺，工作作风不够扎实”问题

（11）针对“精简文件改进文风落实不到位”问题。一是对2020年以来的发文进行了重新审核，完善了程序内容。二是为避免此类情况的发生，重新修订了我办发文制度，进一步明确发文流程，严格发文程序管理。

（12）针对“公务用车管理使用不规范”问题。一是严格落实公车使用管理规定，分车分类建立加油台账、行驶里程等信息。二是加强对责任科室和具体使用管理人员业务培训，强化对公车使用的全流程管理，确保操作准确、用车规范。三是已将原加油卡中的资金全部划转至在用油卡中，对不再使用的加油卡予以全部注销。四是为进一步加强公车使用管理，深刻汲取问题教训，健全完善了我办公车使用管理制度，并严格遵照执行。

（13）针对“制度建设有欠缺”问题。一是加大制度“立改废”工作，责成专人牵头负责，对原有制度进行全面梳理，及时进行调整、补充和完善，已编制完成党组议事规则、主任办公会议事规则、理论学习中心组学习秘书制度、档案管理制度等，已编制完成制度12项。二是加强对制度执行情况的监督检查，对于制度履行不到位，甚至不履行制度的，严格按要求进行处理。

6.关于“为民服务有欠缺，担当尽责有差距”问题

（14）针对“为民服务主动性不够”问题。进一步优化国防动员营商环境，加强与审批部门的协调沟通。责成专人与市有关部门对接，已移交审批部门统一受理，按要求提供办事指南及一次性告知书，实现了国防动员业务集中受理、一次办结。及时、准确公开党内信息，已按要求对党费收缴和党员发展等重要事项进行了公示，切实保障党员和人民群众对基层党组织事务的知情权、参与权和监督权。下一步将严格执行党务公开制度，按时做好党务公开工作。  

（15）针对“调查研究不深不实，解决基层问题能力有欠缺”问题。一是把主题教育、大兴调查研究活动开展与推动新体制国防动员高质量发展结合起来，有针对性地开展调研活动。办主要负责同志带队赴有关县区就项目谋划等进行督导调研，赴有关市直部门围绕做好国防动员潜力调查、规划计划落实走访座谈；分管领导、协管领导结合各自工作，开展“蹲点式”调研，明确了班子正反2个调研课题，班子成员3个调研课题，制定了调研计划，形成高质量调研报告5篇，有序推进任务落实。二是统筹做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，驻村帮扶与国动业务有机结合，选优配强驻村干部，由一名一级主任科员任第一书记，1名正科级干部和1名高层次研究生为成员组成的驻村工作队。三是加大对驻村工作队的业务指导，主要领导带队到扶贫村，走访慰问困难群众，召开座谈会，听取工作汇报，共同研究项目谋划，探索脱贫攻坚与乡村振兴和国动业务工作新路径。

（16）针对“执法监督有欠缺”问题。一是加强执法队伍建设，开展法制培训，积极申办执法证11个，执法力量得到增强。二是扎实开展执法活动。在开展“双随机、一公开”执法检查时，抽调相关业务科室专业人员参与，通过与市相关单位联合检查和内部检查两种方式，结合企业信用分级分类监管，实现了人防行业市场主体监管全覆盖，不断提高精准发现问题的能力。三是严格落实执法要求。严格按照法律法规和省市行政处罚政策要求和实际情况进行行政执法，在依法合规的前提下充分发挥警示震慑作用。四是对行政处罚案卷按照要求进行归档，已完成案卷归档工作。                                                                                               

7.关于“资金资产管理不规范，存在廉政风险隐患”问题

（17）针对“执行招标限额以下工程项目比选制度不严格”问题。加强制度建设，制定《限额以下直属人防工程维修制度》，明确相关程序，如有工程量变更，与施工单位书面进行工程洽商，并对变更金额及时提交办党组研究。

（18）针对“直属人防工程出租管理不到位”问题。一是严格履行公开招租程序对外出租，对相关出租工程进行了核查。二是为避免此类问题发生，及时修订了直属人防工程出租管理制度，进一步严格出租程序。三是修订完善与经营单位委托管理协议并严格执行。四是依法解决人防工程承租方合同纠纷，按照法院判决，及时告知承租方按法院判决缴纳租金，已向法院申请强制执行。

（19）针对“财务管理不规范”问题。一是严格履行固定资产管理责任，对我办固定资产账目和实物进行了清理，完成固定资产信息卡片更新。下一步，按照关于资产管理报废的有关要求，加快推进固定资产清理报废工作。二是健全完善财务管理制度，规范会计记账内容。涉及调整预算科目情况，按程序请示报批。三是认真梳理了工程账目，核实、清理查找造价监理报告、工程量清单等已补齐，完整标注了凭证位置。在今后报账核销中，严格审查附件，做到齐全完备。四是工会账户已于2021年度正式启用，已提供账户未及时启用的说明，今后杜绝此类情况发生。

（三）在落实管党治党责任方面

8.关于“履行管党治党政治责任不够有力”问题

（20）针对“执行党组工作条例不到位”问题。一是修订完善党组会议议事规则，进一步规范党组会议记录程序和内容。根据国防动员体制改革情况，已对班子成员分工进行了调整，非党组成员不再直接分管工作，协助其他党组成员承担工作任务。二是严格落实党组会议制度，在今后工作中，坚决杜绝非党组成员列席党组会议参与表决现象，严格执行“一把手”末位表态，规范党组议事决策程序。三是制定完成限额以下直属人防工程维修制度，明确相关程序，严格执行党组会议定事项，落实过程中如发生变化，及时提交办党组会研究。

（21）针对“落实全面从严治党责任不扎实”问题。一是严格落实全面从严治党政治责任，办党组坚决履行主体责任，党组书记坚决扛起管党治党第一责任人职责，班子成员严格履行“一岗双责”职责，全年召开全面从严治党、党风廉政建设会议3次，完善班子成员“一岗双责”职责清单，督促分管领导及时召开分管部门全面从严治党会议，班子成员深入开展谈心谈话活动10余次。二是持续开展纪律作风建设，补充完善“六治六提”纪律作风整顿活动短板，在巡察整改专题民主生活会谈心谈话环节，及时作出提示提醒，避免谈心谈话“走过场”。

9.关于“干部人事工作存在短板弱项”问题

（22）针对“执行干部选拔任用制度不够严格”问题。一是认真贯彻执行《干部选拔任用条例》，严格落实“凡提四必”有关要求，规范干部选任程序，提高干部考察材料质量。二是注重干部选拔任用全程纪实，及时整理装订干部任用文书档案，完善了8月份提拔晋升同志任免文书档案，按组织部要求进行归档管理，做到一人一档。三是重新修订《干部选拔任免制度》，杜绝此类问题再次发生，不断提升选人用人工作规范化水平。

（23）针对“科级干部后备力量不足”问题。一是利用国防动员体制改革之机，对机关内设科室负责人重新进行了任免，选优配齐了各科主要负责同志。二是为进一步优化我办干部队伍梯次结构，向市有关部门提交了“四级联考”招录计划，通过公开招聘等方式引进新鲜血液，改善人员结构，弥补专业技术人才短缺和科级干部后备力量不足问题。

（24）针对“干部日常管理监督不够严格”问题。一是严格执行《干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部选拔任用工作流程，严格按照“三定”方案的有关要求，规范岗位设置和人员配备，相关科长已配备到位。及时为借调干部办理备案手续。二是严格执行干部轮岗交流制度，对长期在同一岗位时间较长干部进行梳理汇总，建立梯次调整工作机制。三是加强对干部队伍建设统筹规划，合理规划科级干部梯队建设。四是全面梳理机关、下属单位人员出国（境）登记备案信息，重新梳理核查干部护照办理情况，对干部因私出国（境）证件进行集中保管，及时为新调入干部办理备案手续，做到应备尽备，并及时进行动态调整，全办干部因私出国（境）证件已全部进行登记造册。

10.关于“基层组织建设存在薄弱环节”问题

（25）针对“党建责任制落实不到位”问题。一是严格落实党建责任制，将党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进，9月28日召开党组会议研究党建工作。二是在年度考核中将业务工作和党建工作同考核，并完善台账记录。三是加强对基层党组织党建工作的指导和监督，严格落实支部书记述职评议工作，确保落实到位。四是按照国防动员体制改革要求，机关党委专职副书记已调整到位。五是在工程招投标、工程验收和人事任免等重大事项上，邀请纪检委员参加，增强监督的时效性和精准性。六是加强重点监督和日常监督，在汛期期间，纪检委员连续抽查值班情况。

（26）针对“党支部政治功能发挥不够”问题。一是加强对老干部支部的管理，结合实际积极开展活动，组织退休干部发挥余热，号召退休党员协助做好家属院的管理等工作。二是发挥组织委员作用，对老干部支部《党支部工作手册》进行如实填写。三是按照班子成员联系支部制度的分工，及时提醒离退休党员参加老干部支部的组织生活，做好会议记录。四是严格规范《党支部工作手册》管理使用，对近年来的《党支部工作手册》填写情况进行核查，查漏补缺，坚决杜绝此类问题再次发生。五是各支部书记对支部负责填写手册人员进行一次集中培训。六是机关党委定期检查并晾晒《党支部工作手册》填写情况，对支部手册填写全面“回头看”，逐项对标提出明确要求，梳理问题及时整改，确保《党支部工作手册》填写规范完整。

（27）针对“党内政治生活不严格”问题。一是严格落实“三会一课”制度，及时召开党小组、支部委员会，通过多种形式，对党员干部开展日常教育、监督，引导全体干部职工争创一流业绩，并认真在《党支部工作手册》做好记录，进一步提高党内政治生活的严肃性和规范性。二是办党组及各党支部对近年来召开民主生活会和组织生活会相关资料重新进行完善。对今后民主生活会、组织生活会的召开，明确具体要求，科学制定《民主生活会方案》，审核书面材料，严格组织实施。三是在本次巡察整改专题民主生活会前，班子成员相互开展了谈心谈话，遵循民主生活会“团结-批评-团结”的方针，征求意见建议10余条，严肃认真开展了批评和自我批评，切实提升民主生活会质量。

三、下一步打算和措施

（一）坚持做好深化整改和推动发展的结合文章。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记对河北、对承德、对国防动员（人民防空）重要讲话指示精神，以新的理念，严的要求，实的作风，切实抓好巡察整改工作。坚持把深化巡察整改落实同做好新体制下国防动员工作紧密结合起来，作为体现对党忠诚的重要政治要求，作为推进机关党的建设和中心业务工作的强大动力，融入到国防动员各方面、全过程，坚持两手抓、两不误、两促进。

（二）坚持做好任务落实和成果巩固的结合文章。严格贯彻落实《中共中央办公厅关于加强巡视整改和成果运用的意见》及省委、市委要求，以钉钉子精神和“一抓到底”的韧劲持续深化长期问题的整改。积极与市、区有关部门沟通协调，加大对大老虎沟平房办证问题的推进力度。健全人防工程“规、建、管、用”各环节制度机制，确保问题清零见底。加强对已整改问题的跟踪问效，防止反弹回潮，切实巩固整改成果。

（三）坚持做好问题整改和长效机制的结合文章。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，正确处理当前和长远的关系，立足当前具体问题整改，深刻剖析问题根源，认真研究标本兼治措施，重点加大项目审批监管、重要事项报告等制度建设力度，加大重点领域、重点岗位的监督力度，加大作风建设和执纪问责推进力度，将解决突出问题和完善体制机制结合起来，达到标本兼治的效果，努力做到解决一个问题、堵塞一批漏洞、完善一套制度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2022090；邮政信箱：双桥区流水沟3号；电子邮箱:cdrf@chengde.gov.cn。

（联系人：薛华东、综合科副科长    电话：2022090、18603346010）

中共承德市国防动员办公室党组

2024年5月17日