根据市委巡察工作统一部署，市委第十巡察组于2023年4月18日至6月20日对我局开展了常规巡察，2023年8月30日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

市体育局党组高度重视巡察工作，坚持把巡察整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓，努力通过巡察整改落实工作推动体育事业发展。8月30日巡察反馈会后，局党组立即部署，制定《整改方案》，编制问题台账。11月28日，局党组召开了巡察整改专题民主生活会。会上，党组书记、局长代表班子进行了领导班子和个人对照检查发言，党组成员逐个开展自我批评，并相互开展批评。整个会议主题突出、严肃认真，对照巡察反馈意见深刻剖析，切实做到把自己摆进去、把工作摆进去、把责任摆进去，做到了以专题民主生活会成效提升整改质效。

二、整改落实的主要成效

局党组坚持问题导向，强化整改意识，聚焦巡察发现问题，综合施策，全面梳理，剖析问题产生的深层次原因，做到举一反三，确保巡察整改各项任务取得实效。根据市委巡察组反馈意见梳理出25个具体问题。截止目前，已完成整改23个，正在整改 2个。

（一）关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入，全面落实推进体育强国战略还有差距”方面

1.关于“学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于体育工作重要论述不够深入”问题

（1）针对“学会贯通融合不够紧密。政治理论学习不扎实，党委会‘第一议题’制度还不够严格，对党的二十大关于加快建设体育强国的重要部署未进行专题研究讨论。落实总书记‘推动体育产业协调发展，加快建设体育强国’指示精神不扎实，多业态发展理念树得不牢，缺少龙头企业带动和市场品牌经营理念，缺少竞争力强的重大项目和产业集群”问题。坚持理论学习中心组（扩大）学习，严格执行“第一议题”制度，加强对加快体育强国重要论述的专题学习和研讨。加大产业特色品牌培育力度，培育金山岭国际滑雪度假区、天马飞行小镇等重点产业项目，争创国家、省级体育产业示范单位，其中：河北滦平金山岭滑雪旅游度假区被评为第二批国家级滑雪旅游度假地、金山岭长城半程马拉松入选2023中国体育旅游精品项目、金山岭长城马拉松被评为河北省体育产业示范项目、滦平旅游投资有限公司金山岭国际滑雪旅游度假区被评为河北省体育产业示范单位、围场县获评河北省体育消费试点县，不断壮大了体育产业规模，推动了体育产业融合发展。

（2）针对“推动中国式现代化建设重点任务力度不足。推动卫生健康与旅游、养老、体育等产业融合发展落实不够有力，没有召开专题会议进行研究部署，体育与文旅康养产业融合度不高，体育消费宣传力度不够，受众范围小，参与体育消费季活动的体育企业仅有9家，青少年体育运动护照仅在双桥区、滦平县、围场县的17所学校发放，使用率较低”问题。召开了专题会议研究体育产业融合发展工作，持续推动体旅融合发展，不断提升体育消费能力。举办承德市体育旅游招商对接会、承德特色体育产业集群招商交流会和体育消费季启动仪式，对我市重点体育旅游项目进行现场推介，启动了“百家夏令营进承德”活动，参加体育消费季的体育企业达到20家。根据省体育局统一部署和学校实际需求，逐步增加青少年体育运动护照发放数量和范围，面向各县（市、区）发放青少年体育运动护照550册。

2.关于“推动体育事业高质量发展存在短板弱项”问题

（3）针对“竞技体育发展有短板。竞技运动后备人才不足，11个竞技项目没有培养新的专兼职教练。竞技体育总成绩始终在全省的中下游徘徊，夺金项目分布面窄，集体项目没有取得突破”问题。推进青少年运动员梯队建设（小学、初中、高中），下发《关于在全市招选优秀运动员的通知》《关于开展全市青少年篮球、手球项目后备人才选材工作的通知》，选拔优秀运动员46人。完善11个项目专兼职教练员培训、培养工作，扩大专、兼职教练员队伍。参加省级田径、篮球、排球、拳击、自行车、乒乓球、跆拳道培训工作，培训教练员65人。按照《承德市青少年体育后备人才倍增计划实施方案》，推进我市竞技体育和青少年体育发展。指导全市建立新型体校6所（双桥2所、平泉3所、丰宁1所）。 加强原有项目和新增项目的布局，增加项目夺金点，加强篮球集体项目新的突破。河北省第十六届省运会我市参加女子五人制、三人制篮球项目均获银牌，取得历史性突破。

（4）针对“后奥运冰雪经济发展后劲不足。冰雪场馆运营效果差，全市已建成的15座室内滑冰场馆多数不能维持正常运转，不利于可持续发展” 问题。大力推广群众性冰雪运动，增加冰雪运动人群，提高冰雪场馆的使用率。召开各县（市、区）体育主管部门参加专题研讨会，对冰雪场馆利用的相关重点工作进行了部署。市体育局联合第三方公司开展调研，出具了对场馆运营方面的调研报告。针对每个县（市、区）的不同情况，制定了一馆一方案，推进在冰雪场馆开展冰雪“三进”工作。

（5）针对“特色产业项目建设滞后。冰雪产业项目总体呈散小弱态势，四季经营能力不足，缺少品牌带动，与其他产业融合度较低，没有形成完整的多元化产业链”问题。持续培育品牌项目，不断壮大冰雪产业规模。以滦平金山岭滑雪度假区被文化和旅游部、体育总局确定为“第二批国家级滑雪旅游度假地”和“河北省体育产业示范单位”为契机，发挥冰上运动中心和我市冰雪资源优势，举办冬季城市定向赛、第八届“避暑山庄杯”国际冰球邀请赛、2023-2024赛季全国短道速滑U系列中小学校际联赛第三站、2023-2024赛季河北省青少年冰球锦标赛事等品牌赛事活动，助力体旅融合发展。

3.关于“构建全民健身格局有较大差距”问题

（6）针对“管理基层体育组织能力较弱。对社会体育组织指导和政策扶持不足，引领纽带作用发挥不明显。行业协会与行业机关脱钩不彻底，广场舞等4家协会未脱钩。社会体育组织建设向基层延伸不到底，兴隆等6个县区没成立体育总会，冰雪轮滑等体育协会未做到全覆盖。登山等体育协会运转能力差，影响力低”问题。进一步发挥各单项体育协会引领作用，指导协会打造特色品牌赛事活动，成功举办2023年十六省市（自治区）太极拳精英大赛、承德市第九届职工足球赛、承德市第二届全市篮球赛等赛事活动，给予武术、足球、篮球等协会资金支持18万元。按照行业协会与行业机关脱钩工作要求对标省体育局，已经做到应脱尽脱，广场舞等4家协会不属于“应脱”范围内，由我局作为业务部门进行业务指导。已做到体育总会、冰雪轮滑协会县（市、区）全覆盖。指导登山、广场舞、足球三个协会完成换届工作，提升协会运转能力和影响力。

（7）针对“全民健身带头人培养发展不均衡。对社会体育指导员队伍建设不够重视，未科学制定社会体育指导员培训计划有效扩大队伍规模，类别、区域发展不均衡。社会体育指导员仍以二、三级为主，需求额较大的国家级和一级指导员仅占7%，足球、羽毛球、乒乓球等群众喜闻乐见的项目均为零，营子区和御道口占比不足总数2.4%”问题。出台《承德市社会体育指导员培训管理办法》，科学制定《承德市体育局2023-2025年社会体育指导员培训计划》，有效扩大队伍规模，加强社会体育指导员队伍管理，各县（市、区）按人口比例均衡培养，积极争取省级、国家级社会体育指导员培训机会。加大力度培养足球、羽毛球、乒乓球等群众喜闻乐见的项目。

4.关于“履行行业监管责任不严不实”问题

（8）针对“体育执法监督不到位。高危险体育项目经营场所执法只能弱化，没有给与行政处罚和整改跟踪，有些场馆存在的安全隐患没有排查到位”问题。加大高危险体育项目经营场所执法力度，聘请专业的第三方检测公司对14家高危游泳场所进行了检查，出具了《游泳场高危所检验检测报告》，下发了《情况通报》，各县（市、区）体育主管部门报送了《高危险性体育项目经营场所安全专项执法检查整改落实台账》。对直属单位进行安全生产检查，各直属单位进行自查，制定《安全生产检查整改落实台账》，每月上报安全生产简报，每季度填写《安全生产检查记录表》，确保安全风险隐患整改到位。进一步加强部分场馆安全生产督导，确保安全隐患排查到位。

（9）针对“体育赛事监管流于形式。落实全国体育系统赛风赛纪和反兴奋剂警示教育会议精神不到位，没有安排部署体育赛事专项排查整治、赛风赛纪监管相关工作，体育赛事监管未纳入‘双随机’检查。市本级赛事活动安全审核走过场，没有针对不同赛事制定相应的安全工作方案和应急预案，未开展应急演练”问题。印发了《承德市体育局体育赛事活动专项整顿治理方案（修订版）》，调整了承德市体育局体育赛事活动专项整顿治理领导小组，进一步明确所有比赛均需提供赛事组织方案、安全工作方案和应急处置预案，在比赛前提交《承德市体育局赛事活动安全审批会签单》，通过审核后方可办赛。2023年8月以来，我局承办举办的赛事活动均已按要求落实到位，开展了应急演练。

（二）关于“权力监督制约不到位，服务群众水平不高”方面

5.关于“运行监督机制不完善”问题

（10）针对“内部审计工作缺失。落实内部审计制度不到位，内审人员未开展过内部审计工作，监督作用缺失，致使公车维修未执行维修服务费优惠率、多支出3笔1011.5元，有的体育场馆使用个人微信账户收取费用等不规范等问题没有及时发现制止”问题。加强内部审计工作的管理，加强内审工作研究，组织学习相关政策，组织内审人员参加内审平台操作使用培训，严格执行《河北省内部审计规定》相关政策。加强公务车辆维修和保养管理，与《市直党政机关和事业单位保留公务用车定点维修企业》签订车辆维修保养合同，认真履行合同约定，按定点维修投标报价标准的85%进行结算维修费用,多支出费用已退回。使用个人微信账户收取充值费用已经于2023年1月改正，全部为现金收取存入场馆账户。

（11）针对“廉政风险防范工作有漏洞。‘三重一大’制度执行不严格，2019年足球项目裁判员培训事宜先签合同后上党组会研究，体育场采购40.5万元监控设备未经党组会研究决定。执行体育总局社会体育指导员、体育竞赛裁判员管理办法不严格，二级社会体育指导员、二三级裁判员审批缺少要件材料和审批、公示环节。轮滑社会体育指导员由科长签批，分管副局长未进行审核”问题。修订《承德市体育局贯彻落实“三重一大”事项集体决策、一把手“四个不直接分管”及“末位表态”制度实施细则》，建立《“三重一大”事项台账》，严格执行“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定”的规定。加强业务流程、程序管理工作，出台《承德市社会体育指导员培训管理办法》，科学制定社会体育指导员培训计划，按照《社会体育指导员培训管理办法》严格审批流程，由分管副局长最后审批，留存审批要件，培训后及时向社会公示。出台《承德市体育竞赛裁判员暂行管理办法》，严格按照要求做好各项目裁判员培训、培养工作，对等级裁判员审批要件及材料认真审核，并按要求进行审批、公示等。经查阅档案核实，体育场采购监控设备已于2018年9月14日在采购前经党组会研究。

（12）针对“健身器材监管不力。执行体育总局《室外健身器材配件管理办法》不到位，2019-2022年‘新时代城市社区体育健身示范提升工程’‘健身器材更新维护工程’‘惠民工程’等捐赠的健身器材均存在种类数量、产权主体不明确，验收、捐赠移交不规范等问题”问题。修订《承德市室外健身器材配建管理办法》，严格执行管理办法，对2019-2022年“新时代城市社区体育健身示范提升工程”“健身器材更新维护工程”“惠民工程”三项工程，均补签《验收（接收）报告》。在今后的健身器材捐赠过程中明确种类数量、产权主体，规范验收、捐赠移交手续，签订《验收（接收）报告》。

6.关于“资金资产管理制度执行不到位”问题

（13）针对“工会会费管理不规范。机关工会账户没有独立核算，部分事业单位存在未收取工会会费却享受福利待遇、无预算支出、领取慰问品未附本人签名的签领单、无记账凭证、未收取工会会费、违规扩大工会福利发放范围等问题”问题。加强对工会会费的管理和使用，各单位工会会费使用均做到实现了预算制。对机关工会账户进行独立核算。对各直属单位工会财务管理制度进行培训，指导各基层工会完善财务管理制度。对个别单位未收取的工会会费进行了统一补缴，不符合条件的人员不再纳入工会管理。

（14）针对“体彩公益金管理不严格。三年来体彩公益金使用率仅为61.72%，使用分配不均衡，竞技体育、体育产业资金分配相对较少，特别是体育产业支出仅占总额的4%。使用效益监管不到位，截至巡察结束，2021年4个赛事项目已支出150.55万元仍未举办，拨付给奥体中心的100万维修基金、个别学校的2万元器材购置经费仍未使用，滞留2019年个别县区开展全民健身活动状况调查经费10万元”问题。受疫情影响，近三年来赛事活动未如期举办，导致部分项目资金未完成支付。2023年合理谋划项目，统筹安排项目预算，争取省市体彩公益金支持，竞技体育资金安排450万元，体育产业资金安排260万元。加强体彩公益金管理，加快资金支付进度，2023年国家一号风景大道马拉松赛事资金已完成支付。冬季城市定向赛已举办完成并完成支付。2023京津冀冰球精英赛、京津冀冰上体验活动均已举办完毕并完成费用支付。奥体中心维修改造项目预计于2024年5月份进行首期款支付。个别县区开展全民健身活动状况调查经费10万元和个别单位器材购置费2万元已拨付。

（15）针对“资金管理不到位。对资金缺乏精细化管理，没有按照规定定期进行清查盘点，机关同类批量采购资产混录，有些场馆采购设施未计入固定资产，个别入库资产没有入库单，不同程度存在合同无页码、无签订日期和无验收单、验收意见为空等不规范问题”问题。加强固定资产管理，已完成对局机关固定资产的清查盘点，目前对批量采购资产要求进行逐一登记录入。各个单位对未计入固定资产的资产已补记固定资产。各个单位进一步规范、细化管理，完善入库手续、验收单、合同细节等问题，做到账实相符。

7.关于“解决群众需求有短板”问题

（16）针对“体育场所设施还不能满足群众需求。场地建设不均衡，主城区中高新区多、北区少，足球、篮球、羽毛球喜闻乐见项目场地不多。管护责任落实有欠缺，部分体育场所存在健身器材维修更换不及时，没有设立标明开放时间、收费标准内容的公示牌，出现转包收费等问题，有的体育场馆落实低收费政策有偏差，没有规范执行‘体育馆低收费价格一般不高于当地市场价格的70%’的政策要求”问题。制定《承德市中心城区体育设施专项规划》，明确设施建设地点，进一步完善15分钟健身圈、按照规划按部就班实施建设，加强体育场地设施建设。制定出台《承德市室外健身器材配建管理办法》严格执行管理办法，明确属地管理职责。按照《公共体育场馆基本公共服务规范》，进一步严格要求全市公共体育场馆落实低免收费政策。落实低收费政策有偏差的个别场馆已设立公示牌在显著位置，明确免费开放时间，收费标准符合低免收费标准。直属场馆现行的所有收费标准均严格按照低免开放收费政策执行，聘请评估机构对收费标准进行评估，收费价格均低于市场价格的70%。

（17）针对“解决改革发展难题缓慢。奥林游泳馆基础设施陈旧、经营困难问题还未得到有效解决”问题。游泳馆延长开馆期提升改造项目已正式启动，目前锅炉采购项目已进入招标阶段，燃气入网、系统末端改造、循环水设备及保温施工等正在有序推进，该项目完成后可延长游泳馆开馆期，增加收入。亦可吸引投资方与游泳馆合作运营，借助社会力量对游泳馆进行改造提升，以使之全年对公众开放，满足快速增长的游泳健身爱好者的需求，努力实现经济效益和社会效益的双丰收。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有短板，基层党组织建设存在薄弱环节”问题

8.关于“指导基层党建用力不足”问题

（18）针对“基层党务水平不高。党组对基层党支部关心指导不足，督导检查效果不明显。个别支部存在对确定入党积极分子和发展对象把握有偏差、连续三年未发展党员、支部书记对本支部党员人数底数不清、对党建基础常识掌握不熟练等”问题。加强对基层党支部的指导和检查，及时建立健全各支部工作机制，认真落实“三会一课”制度，组织开展组织生活会、民主评议党员等基本制度。定期排查摸清党员底数，完善下乡党员组织关系转接台账，按照党员发展的方针和原则做到坚持标准，保证质量、改善结构、慎重发展。

（19）针对“党内政治生活不严肃。‘三会一课’制度落实不到位，各支部组织生活会均未开展批评与自我批评，民主评议党员直接记录评议结果。机关支部2023年没开展谈心谈话，其他支部谈话质量不高、覆盖不全。一些支部开展活动不规范，内容敷衍应付”问题。将党章、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规章制度列入各支部年度学习培训计划，组织好各支部的学习培训工作，进一步提升党务工作人员业务水平和党员规矩意识。党总支加强对各支部和党员干部落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员、谈心谈话等日常制度落实的监督、指导和检查，规范撰写《党支部工作手册》，不断提升基层党支部组织生活质量。

9.关于“选人用人工作不规范”问题

（20）针对“执行民主集中制不到位。2021年4月20日、4月29日两次召开党组会研究人事议题，应到党组成员6人，实际参会3人，到会党组成员不足三分之二。2023年3月16日，党组会研究人事议题，未对2名拟平职交流人员进行研究讨论决定。部分直属事业单位多年未配备正职”问题。召开中心理论组学习会议，围绕《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用工作条例》等相关规定进行专题学习，进一步统一思想、明确程序，加强党组织在选人用人中的导向。党组会研究人事问题时，严格按流程执行。严格落实“三重一大”制度，出台局机关《干部人事档案八项管理制度》《干部任前公示制度》《干部现实表现材料撰写规范》，并严格执行。继续加强系统内青年干部培养力度。

（21）针对“执行干部选拔任用制度不严格。一些单位推荐副科级干部条件设置不符合《事业单位领导人员管理规定》。个别批次调整干部出具廉政意见或计生意见时间晚于党组会讨论决定干部任职时间”问题。加强学习，提高业务水平和综合能力，党组专题学习《党政领导部选拔任用工作条例》《事业单位领导人员管理暂行规定》等选人用人政策法规。严格按照《干部选拔任用工作条例》等规定，严格把好程序关，对干部工作进行综合动议分析，就选拔任用的职位、条件、范围、方式、程序和人选意向等提出初步建议，并在一定范围内进行沟通酝酿。严格落实“三重一大”制度，出台局机关《干部人事档案八项管理制度》《干部任前公示制度》《干部现实表现材料撰写规范》，并严格执行。

10.关于“全面从严治党责任压得不实”问题

（22）针对“履行主体责任不到位。党组针对全面从严治党工作部署不到位，2020年以来没有对全面从严治党工作进行专题研究，只作为党组会中一项议题传达学习上级文件。没有定期听取班子成员、科室及下属单位党风廉政情况汇报”问题。召开党组会，对全面从严治党工作进行专题研究，将全面从严治党工作与业务工作同研究、同部署、同推进、同落实。召开专题会议，听取班子成员、科室及下属单位党风廉政情况汇报，对党风廉政工作进行部署和督导。对下属单位开展党风廉政工作进行专项检查，提出整改要求，各单位严格按要求落实。

（23）针对“落实‘一岗双责’责任有欠缺。班子成员对分管范围的党风廉政建设督促指导少，谈心谈话直面问题少。对重点人、重点岗位苗头问题不能做到早发现早提示，风险管控还不够深入细致”问题。班子成员严格落实“一岗双责”，加强对分管范围的党风廉政建设督导指导，每季度召开一次分管范围的党风廉政专题会。加强谈心谈话制度建设，党组书记和班子成员、班子成员之间要进行谈心谈话，班子成员对分管范围的人员谈心谈话，科室、单位负责同志对分管范围的人员谈心谈话，做到了早提示、早提醒。

11.关于“巡察和审计整改工作不到位”问题

（24）针对“巡察反馈问题整改不彻底。落实整改简单化机械化，缺乏长期坚持形成常态化，造成‘对竞技体育关注和投入不足’‘对裁判员、社会体育指导员培训重视不够’‘超范围使用工会经费’‘滞留专项资金’‘固定资产管理存在漏洞’‘裁判员、社会体育指导员申请审批不规范’6个问题依然重复发生”问题。坚持财务规章制度常态化管理。严格按照《预算法》要求，合理谋划项目，统筹项目预算安排，争取省市体彩公益金支持，竞技体育资金安排450万元，体育产业资金安排260万元。加强对工会会费的管理和使用，各单位工会会费使用均做到实现了预算制，设立了工会经费银行账户，均进行独立核算。对各直属单位工会财务管理制度进行培训，严格执行《河北省基层工会经费收支管理实施细则》，指导各基层工会完善财务管理制度，基层工会经费年度收支预算均经同级工会委员会和工会经费审查委员会审查同意，报局工会备案。对专项资金使用情况进行了梳理，对滞留的存量资金已上缴市财政。对正在实施的项目，已加快完成资金支付。建立了资产管理长效机制，根据我局实际情况，对单位固定资产分类统计，进行了全面盘点，严格按照相关规定，按程序予以核销。科学制定社会体育指导员培训计划，有效扩大队伍规模，加强社会体育指导员队伍管理，各县（市、区）按人口比例均衡培养，积极争取省级、国家级社会体育指导员培训机会。加大力度培养足球、羽毛球、乒乓球等群众喜闻乐见的项目。按照《社会体育指导员管理办法》严格审批流程，留存审批要件，培训后及时向社会公示。出台《承德市体育竞赛裁判员暂行管理办法》，严格按照要求做好各项目裁判员培训、培养工作，对等级裁判员审批要件及材料认真审核，并按要求进行审批、公示等。

（25）针对“审计反馈问题整改不坚决。机关、奥体中心‘往来账未及时清理’问题没有拿出来有效解决办法清理到位”问题。聘请第三方会计师事务所对局机关往来款项进行核查清理，对往来款形成原因进行全面梳理，厘清了往来款项性质，对形成的原因进行分析。对账务处理错误的进行调账处理。对历史遗留形成的坏账，按审批程序报请财政部门同意后清理，目前已梳理完成。对个别单位“往来账未及时清理”问题进行深入研究，推动落实。

三、下一步打算和措施

目前，整改工作成效还是阶段性的，下一步我们将认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，切实加强领导班子自身建设和干部队伍建设，严格执行党章和党内各项规定，认真执行民主集中制度，认真履行“两个责任”，推进全面从严治党，确保体育工作稳步推进。一是进一步提高认识。坚持党组带头，以上率下，围绕局党组职能责任，坚决扛起全面从严治党的责任担当。二是进一步明确措施。针对巡察反馈的问题，建立整改清单，对照清单逐一销号、逐项落实。对需要持续整改的任务，明确责任领导和责任部门，有序组织强力推进。三是进一步完善制度。以此次巡察为契机，深刻剖析原因，认真吸取教训，做好制度建设，把整改和制度完善结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，积极探索建立适合体育工作的廉政风险防控体系，确保体育工作健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2023571；电子邮箱:cdstyj@chengde.gov.vn。

（联系人:裴福斌  党组成员、副局长 2023988、17732883266；

谭静 办公室主任2023571、17732887171）

中共承德市体育局党组

2024年5月17日