根据市委部署，2023年4月18日至6月20日，市委第六巡察组对承德避暑山庄旅游集团党委（以下简称“集团党委”）进行了常规巡察。8月22日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

旅游集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和中央、省市委关于巡视巡察工作的重要决策部署，坚持把巡察整改落实作为当前和今后一个阶段的重大政治任务，全面推进整改任务落地落实。

巡察反馈会议后，集团党委第一时间召开专题会议，认真传达学习市委第六巡察组巡察反馈会议精神，成立了由党委书记任组长，党委副书记任副组长的巡察整改工作领导小组，确定了日常工作机构。

整改工作中，集团党委书记坚持统筹部署整改工作，先后组织召开党委会议、领导小组会议、调度会等13次，深入基层督导工作解决问题，确保整改工作全面推进。针对巡察反馈意见，组织班子成员细致研究，梳理出整改问题清单，明确了整改牵头领导、牵头部室、责任单位和完成时限。2023年12月7日，集团党委召开了巡察整改专题民主生活会，进一步明确整改目标和措施，凝聚起了抓好巡察整改的思想共识和工作合力。各党支部和子公司在抓落实上见真招、动真格、求实效，全员参与、上下联动，不折不扣落实整改任务。巡察整改期间，共采取整改措施76项，新修订、完善集团规章制度10个。集团党委对违纪违规问题严肃追责问责，共处理干部员工5名，其中诫勉谈话1人，进行通报批评、提醒谈话、扣罚绩效或作出书面检查等处分4人。

二、整改落实的主要成效

承德避暑山庄旅游集团党委坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照整改措施一项一项整改、一条一条销账，既做到即知即改、立行立改，又做到举一反三、建章立制，确保巡察整改各项任务取得实实在在的效果。根据市委巡察组反馈意见梳理出24条具体问题。截至目前，已完成20个,正在整改4个。

（一）关于“贯彻落实上级决策部署不够到位，履行国有企业职责使命有差距”方面

1.关于“贯彻落实党中央精神不到位，把关定向作用发挥不充分”问题

（1）针对“学习党的二十大精神不全面、有死角。理论学习中心组未安排对二十届一中全会公报、二十届中央纪委一次全会公告、新修订的党章等相关内容的集中学习，学习形式单一，以简单传达文件为主。避暑山庄旅游股份有限公司党支部没有安排党的二十大精神学习内容”问题。一是补齐学习短板。对二十届一中全会公报、二十届中央纪委一次全会公告及新修订的党章等相关内容利用党委理论学习中心组扩大会议的“一月一学”制度、“三会一课”等形式，进行集中学习，年内集团党委中心组集中学习已达14次。二是完善学习制度，不断丰富学习方式方法。采取集中学习、线上学习、观摩考察等多种方式开展理论学习，及时更新集团官网学习内容，开辟学习专栏，充分利用“三会一课”“学习强国”、共产党员网等平台，组织线上答题、知识测验。三是认真落实《旅游集团学习宣传贯彻党的二十大精神方案》，建立集团领导班子成员基层党建的联系机制，将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神及时传递到基层一线。四是股份公司强化党的二十大精神的学习与贯彻，补齐短板。制定详细的学习计划，确保支部全体党员都能全面、深入地学习。对二十届一中全会公报、二十届中央纪委一次全会公告及新修订的党章等相关内容利用“三会一课”等形式，进行集中学习；确保学习教育常态化、制度化。建立长效机制，将学习教育纳入党支部日常工作的重要内容，确保学习教育的常态化、制度化。丰富学习形式，采用多种形式进行学习教育，如在线学习、交流研讨等，提高学习的趣味性和实效性。定期检查学习效果：通过组织测试、开展讨论等方式，定期检查党员的学习效果，确保党的二十大精神真正入脑入心。

（2）针对“学思践悟谋发展不深入、缺实招。对习近平总书记关于国有企业改革发展和‘以文塑旅、以旅彰文’等富有指导性、建设性的内容学习不深入，围绕承德特色旅游产业发展谋篇布局站位不高、契合点少”问题。一是开展有针对性的专题理论学习。理论学习中心组专题学习习近平总书记关于国有企业改革发展和“以文塑旅、以旅彰文”等重要论述，提高谋篇布局能力和水平。二是结合企业重组后实际，修订了《旅游集团“十四五”发展规划》，谋划宾馆饭店、体育旅游、旅游集散等新业态新板块。三是以“承旅”品牌建设为核心，推动相关项目的建设和应用，建设“数字国企”。持续开发“承德好礼”文创商品，研发拓展“我把塞罕坝精神带回家”文创产品知名度和吸引力；围绕“体旅”融合，以相关单位为平台大力引进专业冰雪赛事和大众冰上体验活动，打造“承德冰尚”体育旅游品牌。

（3）针对“落实‘两个一以贯之’不到位、有短板。对习近平总书记指出的‘坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之’未深入学习研究并抓好贯彻落实。加强党的领导和完善公司治理结合不紧密，未认真执行党委会前置程序；现代企业制度治理体系不完善，未形成董事会、监事会、经理层分层制衡的结构模式；职代会未发挥职能作用，职工未有效参与到企业管理中，干事创业积极性不高”问题。一是持续深入学习贯彻习近平总书记关于中国特色现代国有企业制度的重要论述，严格落实《旅游集团党委会议事规则》，切实把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，重大经营管理事项全部经党组织研究讨论后，再由董事会或经理层作出决定，实现党组织监督、参与决策等职能的制度化。二是建立子公司董事会。5个子公司中2个已组建董事会，另外3家子公司属单一股东且规模较小，经营业务相对简单，均已设立执行董事，2家重组划出企业已交相关单位。三是就完善董事会、监事会机构将按照市国资委工作部署健全董事会、监事会。四是立行立改，集团高管已按巡察反馈要求全部退出子公司监事职务，并已完成相关法律手续。五是充分发挥职代会作用，在企业经营决策、管理监督干部、行使民主权利等方面充分听取职工意见建议。在今年的企业重组过程中，积极发挥职代会作用，职工真正参与到企业重大事项，参与到管理决策，增强了员工主人翁意识。

2.关于“履行国有企业职责有差距，主动担当作为不够有力”问题

（4）针对“推动增收节支降本增效措施不多。2020年以来，连续三年利润总额下滑同时资产负债率也在上升”问题。一是制定了《旅游集团2023年降本增效专项行动实施方案》，构建起以效益为导向的分配与管控模式，提高了劳动生产率，增加企业效益，当前企业营业总成本和主营成本较去年同比下降了13%和34%。二是签订《旅游集团年度绩效目标责任书》，强化企业预算刚性约束，按“全员降本，全面增效”工作思路细分管理目标，抓住人力资源、行政管理、水电节能、采购管理、维护维修等五个重点领域，提升盈利能力。三是加快推进集团重组和资源整合，在酒店运营、文创产品研发、旅行社业务拓展等方面拓展增收渠道，主动对接市场、强化市场营销，谋划推出旅游增值服务项目，提升产品影响力和市场占有率，多渠道增加经营收入。

（5）针对“国有资产‘守护人’作用未有效发挥。资产盘活能力不强”问题。一是全力推进资产盘活。采取独立运营、合作经营、对外招租等多种方式盘活资产。其中，相关资产等4处闲置资产已有3处盘活使用。下一步，集团一方面继续寻找合作企业，一方面加强谋划独立经营路径。二是持续推动资产过户。将对相关资产进行评估，确认市场价值后由税务部门核定应缴纳的税费后办理过户手续。三是加快办理相关资产的资产划转，加强与相关单位等部门的沟通联系，继续跑办相关手续，尽早完成资产划转。四是继续催收相关资产欠款。加强与相关单位的沟通联系，力争早日回款。五是针对房产闲置问题，公司于2023年10月20日委托房地产评估有限公司对房产进行房产年租评估并出具《房地产年租金估价报告》，并于当月将房产出租信息挂至房产中介处，截止至2024年1月17日，已有欲承租者看房2次。计划委托评估公司对房产价值进行评估，进入市场进行拍卖处置。

（6）针对“投资风险防控能力不足。面对疫情冲击、承包期限制等客观不利因素，提前研判局势、协调各方支持的主动性不足、办法不多”问题。一是研究出台了《旅游集团合规管理办法》，强化风险防控，明确合规管理工作主体责任和任务，深入研判市场形势、投资风险、收益预期、政策条款限制等因素。二是成立了旅游集团合规管理委员会，吸纳法律顾问等专业人员，提升科学研判能力，防范化解重大经营风险，提高企业经营管理决策水平。三是加强与职能部门的沟通联系，争取获得更多的旅游景区、宾馆饭店等优质涉旅资源，打造完整的旅游服务供应链，壮大集团规模。

3.关于“引领企业高质量发展有欠缺，内在发展动力和活力不足”问题

（7）针对“‘走出山庄、走向全域’未迈出实质性步伐。经营主业对山庄的依赖性较强，文旅融合发展的大框架还未形成，未能有效依托各县区旅游优势，打造吸引游客多日游的精品路线。职工问卷调查显示，困扰集团发展的因素中，经营创新能力差、墨守成规占28.66%，有影响力的大项目拓展力度不够占38.41%”问题。一是全面走出山庄、走向全域。以此次企业重组为契机，新组建了2家主体子公司，开辟了旅游景区、宾馆饭店、旅行社业务等新业务板块，全面调整业务线。二是整合内部资源，形成自主产品。利用集团旗下的相关业态和其他资源，形成具有市场竞争力的旅游产品，主动参与市场竞争。三是加强承德全域旅游推广，增加引客能力。积极与国内外大型旅行社、美团携程等渠道商对接，高效衔接我市旅游景区、宾馆饭店、乡村民宿等资源，构建多样化、融合化和一体化的旅游产品供应体系。

（8）针对“市场化经营管理不完善。行政化管理特征明显，对政府给予资源、政策依赖性较大，市场化竞争力较弱，自主招商引资工作进展缓慢；中层力量发挥不够，中层及以下职工参与发展的积极性不高”问题。一是研究制定了《旅游集团招商引资管理办法》，为招商引资提供制度保障。建立并及时更新旅游集团招商项目库。领导班子成员带头招商，集团员工“全员招商”，主动对接京津大型文旅企业。集团设立1万元的招商引资奖，调动全体员工招商引资积极性。二是立行立改，4名高管在整改期间全部退出4家子公司的监管职务。三是提高相关公司经营收益。立足市场化、精细化经营，在确保质量前提下加强成本管控，细化与餐饮公司的合作协议内容。与餐饮公司实行营业收入梯级管理办法，大力开拓冰雪体育休闲市场，通过承办专业冰雪赛事、举办惠民冰雪活动等提升场馆知名度和企业收益。年内已承办多场国家和省级以上冰雪赛事和国家级专业体育培训。四是加强项目监管，旅游集团将按照立行立改原则，严格贯彻落实《旅游集团工程管理办法》，进一步加强工程项目监管，采取公开招标等方式确保公开公正，依法合规。

（9）针对“统筹解决问题能力有欠缺。景区内经营存在管理边界不清、标准、审批流程不明确等”问题。经营产品监管、产品入园审批、经营用电管理等方面存在矛盾，对旅游项目经营造成一定影响；党委成员分工未按照‘管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全’要求落实，分管业务、生产经营人员未直接分管安全”问题。修订了《承德避暑山庄旅游集团总部部室设置及工作职责》，调整部门设置。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，由分管业务、生产经营的集团领导直接分管安全生产；领导班子成员认真履行“一岗双责”，确保安全责任与生产经营管理工作紧密结合。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风依然存在，作风建设有短板”方面

4.关于“落实中央八项规定精神不彻底，厉行勤俭节约有欠缺”问题

（10）针对“公务用车管理不规范。加油卡管理不规范，未做到一车一卡”问题。一是将公务车辆全部移交相关公司。按照市政府企业重组整合方案，相关公司划归相关单位管理后，已将公务车移交相关公司。旅游集团将严格履行《公务车辆管理办法》加强公务车辆使用管理。二是加油卡管理问题，2023年9月11日，为规范管理加油卡，公司到中石油加油站为几台公务用车办理了一车一卡。

（11）针对“办公用房改造和使用有浪费现象。2019年集团先后对办公区域实施供热系统、天井保温、空气调节及环境改造工程，改造后运行费用大幅提升，中央空调安装在天井、楼道内，对室内温度调节作用不明显。集团4名班子成员因兼任子公司法人，除在集团办公外，在子公司也留有房间；相关办公室从2019年5月原财务人员离职后，未进行交接，办公室至今处于锁闭闲置状态”问题。一是文物局老院办公楼移交重组后的畅览旅游公司。由于文物局老院办公楼毗邻景区，不宜安装大量空调外挂机，为了与整体环境协调，切实改善员工办公环境和办公条件，采用中央空调在楼道安装风机方式解决夏季空气调节问题。运行后夏季室内温度由原来35度左右降至27度左右，大幅缓解了集团办公楼夏季温度高的情况。关于改造后运行费用过高问题。文物局老院办公楼建筑面积3000多平，共有办公室约60间，之前每年的取暖费约7.8万元，由于此处位于热力供暖管道末端 ，且房屋保温效果不好，冬季室内温度低，大部分房间还需使用电暖器补充供暖，额外产生电费用于补充供暖，并存在安全隐患。使用电锅炉后，解决了温度低的问题，不再使用电暖器，节约了这部分电费，且用于供暖的电费账户除办公楼用电外，还用于山庄环山游电动车及湖区电瓶船充电，结合以上因素综合考虑，不存在改造后运行费用大幅度提升的情况。今后，我们将依照《旅游集团合规管理办法》《旅游集团“三重一大”决策实施办法》等制度，做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项均由集团党委会议前置研究决策，并充分听取职工意见建议，确保决策的科学性，民主性、合法合规性。二是坚持立行立改，集团班子成员在子公司担任兼职时留有办公室立即清退，此项问题已整改完成。三是相关办公室使用人于23年6月将钥匙插在门上，23年8月因集团重组整合原因导致办公室数量不足，畅览使用相关办公室至今。

（12）针对“食堂管理有漏洞。畅览食堂管理不规范、超标准支出”问题。一是公司完善《食堂管理制度》，对员工职责、采购流程（采购需求的确定、下单、货物验收、入库、出库）、库房管理等作出具体规定，确保每一环节都有明确的操作规定和责任人，并严格执行。二是完善食堂管理细节。规范单据管理，确保食堂的送货单、销售小票等单据都有送货单位、收货单位经手人的签字，确保单据的真实性和可追溯性。建立出入库台账，建立完善的食材出入库台账，确保食材的进出都有详细的记录，避免食材的浪费和损耗。规范报销流程，加强对发票和送货单的审核，确保发票明细与后附的送货单明细一致，避免出现虚假记账的情况。针对食堂超标准支出问题，畅览公司采取如下措施：一是建立健全规章制度，规范食堂管理。制定详细的食堂管理制度，明确用餐标准、费用支出等具体要求；建立食堂账目管理制度，确保账目清晰、透明，方便监督检查。三是推行节约措施，降低食堂支出。优化食堂采购渠道，降低采购成本；合理搭配食材，减少浪费；推行分餐制，根据用餐人数合理安排食材数量，避免浪费；加强食堂设备的维护保养，确保设备正常运行，降低维修成本；通过内部通报、宣传栏等形式，定期宣传勤俭节约的先进典型和优秀做法，营造良好的氛围。四是调整用餐标准。根据实际需求，在福利费总额的控制下，适当提高员工工作餐餐标。四是推进畅览公司下属公司食堂的统一管理。同时对于外单位用餐的计算除食材外的成本（食堂人员工资、水电费等），并及时收缴餐费。五是公开透明。对食堂支出等敏感信息进行公示，接受员工的监督。

5.关于“存在‘官本位’思想，为民服务责任心不强”问题

（13）针对“存在特权意识。集团班子成员不参与考勤打卡；股份公司停车场管理办法规定，不在院内工作的人员车辆不能停放在单位老院内，导致山庄工作的一线人员停车困难，引起职工不满”问题。一是围绕破除官本位思想，旅游集团立行立改，已修改集团《钉钉办公系统管理办法》，统一考勤管理。二是调整《承德避暑山庄旅游集团安全奖计提发放办法》，按照所承担的安全责任科学确定发放标准，确保安全奖分配科学合理。三是公司老院停车场仅有车位29个，但仅在院内办公的单位涉及畅览公司、股份公司、天宝旅行社、古建公司、恩普公司、文物局老干部科、文物局监控室、工程指挥部八家单位，且几家单位仅公车就有8台，为在保障院内消防安全的前提下，公司综合考虑了公司员工及其他单位员工的停车需求，出台了《停车场管理办法》规定在院内工作的人员在院内停车。在节假日及旅游高峰期腾空停车场让位于外地游客。

（14）针对“员工教育监管有缺失。员工安全意识树得不牢，环山车车速过高、环湖游安全措施不到位等安全隐患依然存在；导游培训和管理不到位，服务质量有待提升，多次接到有关导游讲解时间不够、诱导游客消费、围堵揽客等问题的投诉”问题。针对员工安全意识树得不牢问题：环山游现运营的旅游观光车设计最高时速为 30km/h，出厂时就安装有电子限速装置。公司在车上安装GPS动态管理系统、车载视频监控系统、后台管理系统，随时监控车速；配备对讲系统，对司机违章行为进行提醒、警告。制定《营运限速管理规定》，规定平路路段限速 25km/h、下坡路段限速 15km/h、转弯下坡路段限速 5km/h；限定每循环次的运营时间为最低1小时5分钟，各景点之间限定行车时间（区间控制），严格管控车速。在日常运营管理中，建立晨会和安全例会制度，加强司机队伍的培训教育，牢固树立司机的安全意识和服务意识；严格执行行业管理部门制定的“动态监控管理办法”，设定专职人员负责管理；成立由车队、安全生产部、运营服务部、旅游服务部组成的检查监督小组，随时处理司机车速快的问题，并及时妥善处置投诉，对于违反纪律的根据公司管理制度进行处罚。针对导游培训和管理不到位问题，畅览公司采取如下措施：一是提升导游培训和管理水平。加强导游的岗前培训，确保导游具备基本的职业素养和讲解能力。定期组织导游进行业务技能提升培训，包括讲解技巧、沟通技巧、旅游知识等，提高导游的专业水平。二是建立导游服务质量评价体系。充分利用公司导游员线上管理系统，由游客对导游员带团服务后进行服务质量评价，公司对导游的服务质量进行定期评估，对表现不佳的导游进行辅导或调整。三是改进服务质量。加强对导游讲解时间的把控，确保游客能够充分了解景点的历史文化背景。严禁导游诱导游客消费，建立严格的监管机制，对违规行为进行严肃处理。加强景区秩序管理，防止围堵揽客等不良现象的发生。同时，优化游客游览体验，提供多样化的旅游产品和服务。

6.关于“内控制度有漏洞，廉洁风险隐患较突出”问题

（15）针对“财经制度执行不严格。公务结算不规范，将公款转入个人账户进行公务结算”问题。一是修订完善了《旅游集团资金管理制度》《旅游集团费用报销管理制度》，严格遵守内控流程，坚决堵塞廉洁风险隐患。二是财务部门严格落实人民银行《现金管理暂行条例》，严格执行企业现金交易程序，确保财务支付依法合规。三是研究出台了《旅游集团职工违反企业规章制度处理办法》，做到违规必究，确保制度执行的刚性。

（16）针对“固定资产有流失隐患。旅游集团及各子公司未对固定资产入账标准进行统一规范，将应计入固定资产的资产计入低值易耗品，存在流失风险”问题。一是立行立改，对应入未入账的固定资产已进行调账处理。二是对按低值易耗品管理的实物资产建立账销案存管理台账，定期盘点清查，并按资产处置流程进行审批。三是修订完善了《旅游集团固定资产管理办法》，建立健全固定资产管理标准和流程，并加强固定资产实物管理。

（17）针对“工会经费超范围列支。2021年1月，工会发放春节福利，应发放168人，实际发放197人，超范围发放29人”问题。接到巡察意见后，集团工会与蒙古包进行对接，对相关费用进行调整追回。为防止类似情况再次发生，集团组织认真学习全面落实《河北省工会经费支出管理实施细则》《承德避暑山庄旅游集团工会经费使用管理办法》，依规加强工会经费管理，严格控制列支范围。

（三）关于“全面从严治党主体责任落实不到位，选人用人和基层党建存在薄弱环节”方面

7.关于“管党治党不严，‘两个责任’落实有欠缺”问题

（18）关于“主体责任落实不到位。党委未按要求每半年召开一次全面从严治党专题会议，年初分解、年中督导、年终考核落实得不够；党风廉政建设工作方案中举措不实，重点不突出，党务与党风廉政建设工作混淆不清”问题。一是认真制定并落实《旅游集团年度党风廉政建设工作计划》《党建暨党风廉政建设考核细则》，严格落实全面从严治党主体责任，每半年召开一次全面从严治党专题会议，做到年初分解、年中督导、年末考核。二是完善落实《旅游集团党风廉政建设工作实施方案》，突出党风廉政建设主题，区分党风廉政建设与党务工作的不同要求、不同任务，明确工作任务、细化工作举措、明确责任部门和责任人，确保全面从严治党工作落实见效。

（19）针对“集团纪委监督作用发挥不明显。主动监督不够有力，对违反中央八项规定精神问题抓常抓长跟进不足；查办上级交办案件不深不透”问题。一是集团纪委组织工作人员进行了专题学习，提高业务能力。对上级交办的问题线索进行起底，重新梳理问题线索处置流程、措施文书使用、证人证言等佐证材料，完善案卷档案，确保问题线索处置合规，档案规范。二是加强集团纪委的监督职能。以旅游集团重组整合为契机，根据重组整合进展情况及时完成人员调整配备，充实纪检工作力量；加强主动监督，重新梳理廉政风险点，在重要时间节点前采取联合检查、不定时抽查等方式对子公司进行检查，针对发现的苗头性、倾向性问题及时开展谈话提醒；对违规违纪问题严肃追责问责，整改期间处理干部员工5名，警示干部员工守纪律、守规矩、守底线。三是强化制度建设与合规体系建设。集团纪委组织制定了《员工违反集团公司各项制度规定责任追究办法》，督促各部门、子公司完善相关制度，建立合规管理体系。集团本部新修订完善制度10个，各子公司在管理、业务流程方面均修订或新制定相关制度，初步形成用制度管人、管事的格局。

（20）针对“巡察整改后半篇文章未做实。党委对巡察工作不够重视，没有建立巡察整改长效机制；巡察整改不彻底，党支部工作手册记录不规范、‘重业务，轻党建’、学习方式单一、民主生活会质量不高问题在本轮巡察中依然存在”问题。一是持续加强支部正规化、规范化建设，集团党委要求各支部充分利用“三会一课”加强党员干部理论学习，并按照要求严肃党支部手册的记录工作。对各支部手册记录情况加大了指导和监督检查的力度，并对各支部的手册记录情况中查摆出的问题要求立即整改，督促各支部严格规范填写手册。二是建立了《旅游集团领导班子成员党建联系点制度》，通过推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，把党建工作成效转化为企业的发展活力和竞争实力，年终严格按照《党建暨党风廉政考核工作细则》对各党支部开展考核，推动党建与业务工作同部署、同落实。三是制定并落实《年度理论学习计划》，结合旅游企业实际，采取线上线下多种形式开展学习，确保实效。四是针对民主生活会质量不高问题，认真落实民主生活会和组织生活会制度，严肃认真开展批评和自我批评，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求。五是厘清企业管理边界，按照旅游集团整合重组实施方案，彻底解决了与文物局管理界限不清问题。六是规范企业选人用人程序，认真落实《承德避暑山庄旅游集团有限责任公司中层管理人员管理办法（试行）》和《承德避暑山庄旅游集团有限责任公司人事及用工管理办法（暂行）》制度，提高选人用人制度化、规范化水平。七是完善《旅游集团工程管理办法》，规范工程项目管理，严格落实工程审批流程。八是严格落实《旅游集团“三重一大”决策实施办法》，做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等事项均由集团党委会议前置研究决策。

8.关于“党建引领作用不充分，未有效嵌入企业治理”问题

（21）针对“党务工作开展不扎实。党建工作责任制落实不到位，存在党建与企业经营‘两张皮’现象，党建与业务工作没有做到同部署、同落实，传导压力不够，党支部换届工作不规范，民主生活会、组织生活会剖析问题不深刻，未认真落实‘三会一课’制度等现象”问题。一是立行立改，严格落实接收预备党员及党员转正相关规定，认真填写《申请入党积极分子培养考察登记表》，完善党员信息档案。二是开展党员干部“亮身份、践承诺、当先锋”系列活动，培树“承旅”特色党建品牌，推动党建责任制和生产经营责任制有效联动，把党建工作与业务工作、经济效益同安排、同检查、同考核、同奖惩。三是严肃党内政治生活认真，落实民主生活会和组织生活会制度，遵循“团结—批评—团结”的方针，严肃认真开展批评和自我批评，严肃认真提意见，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。严格执行《新形势下党内政治生活若干准则》，集团主要领导带头以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活会，过好双重组织生活。四是严格落实《旅游集团党员学习制度》及“三会一课”制度，规范“三会一课”内容，按照规定要求，定期开展主题党日活动；按照上级党委要求做好党支部手册记录工作，加大对各支部手册记录情况的指导和监督检查力度，确保各支部手册记录内容真实完整。五是针对股份公司党支部换届未召开党员大会问题，加强党务工作的扎实开展。强化支部建设，提升支部的凝聚力和战斗力；通过培训、学习等方式，提升党员的政治觉悟和业务能力；制定和完善党务管理制度，确保党务工作有章可循、有据可查；推进党建与公司治理的深度融合。明确党建在公司治理中的地位和作用，将党建工作纳入企业整体发展规划。发挥党组织在企业决策、执行、监督等环节的参与作用，确保党的方针政策在企业得到贯彻执行。加强党建工作与公司企业文化的融合，培育具有企业特色的党建文化；依法依规开展换届工作。按照相关规定和要求，制定换届工作方案，确保换届工作的合法性和规范性。2023年11月13日，按照承德市文物局机关党委要求，进行股份公司党支部成立大会，支部召开支部党员大会。

（22）针对“选人用人程序不规范。班子成员兼任子公司法人问题未上报市国资委审批”问题。一是对《承德市市属国有企业领导人员管理办法》进行认真学习，按要求严格履行干部管理权限审批程序。二是严格执行干部回避等制度要求，确保不再发生类似问题。

（23）针对“专业人才紧缺。高层次、高技能人才和复合型人才匮乏，特别是熟悉现代企业经营管理、项目建设、营销策划、法律业务等专业人才较为紧缺”问题。一是认真落实《承德避暑山庄旅游集团有限责任公司中层管理人员管理办法》和《承德避暑山庄旅游集团有限责任公司人事及用工管理办法》等规章制度，规范选人用人机制，注重年轻员工培养使用，巡察整改期间，对10余名年轻员工工作岗位、工作职级进行了调整，调动了青年职工的主人翁责任感和工作积极性。二是与河北旅游学院等高校开展合作，签订合作协议，注重高层次、高技能人才和复合型人才引进和培养。三是加强干部员工业务技能培训，共有400余人次参加。四是结合企业发展实际，适时采取公开选聘和内部竞聘等方式引进、提拔、任用，为集团发展注入新的动力。在做好上述整改工作的同时，集团党委认真落实专项巡察工作要求，认真检视整改在落实意识形态工作责任制、执行党的组织纪律和选人用人工作方面存在的问题和不足，制定工作措施，落实整改任务，做到边查边改，取得了积极成效。

三、下步工作

（一）严格落实主体责任，推动全面从严治党。进一步强化集团党委全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”。抓好意识形态阵地建设，把意识形态与业务工作同部署同落实。支持纪委聚焦主业主责、履行监督职责，用好监督执纪“四种形态”，推进全面从严治党从“宽松软”走向“严紧硬”。

（二）坚持常抓不懈，确保反馈意见落实到位。紧扣市委第六巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，以钉钉子精神抓紧整改到位，确保巡察整改成效经得起实践和群众的检验。

（三）注重建章立制，巩固扩大整改成果。深入分析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治。把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，建立健全相关工作机制，力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制，为旅游集团高质量发展保驾护航。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0314-2120379；电子邮箱：www.bsshzh.com。

（联系人：韩东兵、集团综合部主管 电话：03142120379

联系人：刘  帅、畅览公司办公室 电话：13513242719）

中共承德避暑山庄旅游集团委员会

2024年5月17日